在實際工作中，涉密場所、保密要害部位這兩個概念經(jīng)常被提起，成為保密管理繞不開的問題。但在保密法及其實施條例中，只明確了保密要害部位的概念，對涉密場所一直沒有明確定義，從而導致各單位對涉密場所和保密要害部位的理解不同、管理方式不同。
工作現(xiàn)狀分析
1、涉密場所的概念
一般認為，處理涉密業(yè)務的場所就是涉密場所。然而，這類場所很多：有臨時的、有長期的，有大量的、有少量的，有固定的、有流動的。如果將這些場所都納入保密管理，不現(xiàn)實也沒必要。
2、涉密場所和保密要害部位的界限不清
目前，涉密場所與保密要害部位如何界定沒有明確標準，“什么情況下確定為涉密場所，什么情況下確定為保密要害部位”存在較大主觀性和隨意性。在實際工作中，各單位主要根據(jù)各自的理解或工作需要進行確定，由此導致兩個極端：一是故意規(guī)避保密要害部位，該確定不確定，只作為一般涉密場所；二是隨意將一般涉密場所確定為保密要害部位。
3、管理措施
目前，關(guān)于保密要害部位的管控措施
因此，辨析涉密場所和保密要害部位的概念，明確涉密場所和保密要害部位的確定原則，實施差異性管理措施，對于精準開展保密工作十分重要。
二者差異性內(nèi)涵
1、涉密場所的定義
不能簡單從字面上把涉密場所理解為開展涉及國家秘密業(yè)務工作的固定場所，這會使涉密場所概念泛化，有悖保密工作的“精準化”“最小化”要求?？紤]到保密資源的合理配置以及保密工作“積極防范、突出重點、依法管理”的方針，可以將涉密場所定義為“在一定時間內(nèi)經(jīng)常性開展涉及國家秘密業(yè)務工作和長期制作、存放、保管國家秘密載體的固定專用場所?！?/span>
2、保密要害部位的定義
保密法第三十二條明確規(guī)定：“機關(guān)、單位應當將涉及絕密級或者較多機密級、秘密級國家秘密的機構(gòu)確定為保密要害部門，將集中制作、存放、保管國家秘密載體的專門場所確定為保密要害部位，按照國家保密規(guī)定和標準配備、使用必要的技術(shù)防護設施、設備?！备鶕?jù)該規(guī)定，保密要害部位是機關(guān)單位集中制作、存放、保管國家秘密載體的專門場所，在實際工作中該場所也是專門集中開展涉密活動的固定場所?；诖?，可以將保密要害部位定義為“在一定時間內(nèi)專門集中開展涉密活動和集中制作、存放、保管涉密載體的固定場所”。
3、涉密場所和保密要害部位的關(guān)系
涉密場所與保密要害部位是包含與被包含的關(guān)系。涉密場所可分為一般涉密場所和重要涉密場所，重要涉密場所即保密要害部位。一般涉密場所指的是在一定時間內(nèi)經(jīng)常性開展涉密活動但并不長期集中制作、存放、保管國家秘密載體的固定場所，重要涉密場所即保密要害部位是指專門集中開展涉密活動和長期集中制作、存放、保管國家秘密載體的固定場所。
二者的確定原則
遵循保密工作“突出重點”方針和保密管理的“最小化”原則，涉密場所的確定原則有底線原則和可控原則。一般涉密場所和保密要害部位的確定要遵循差異性原則。
1、底線原則
所謂“底線”就是給涉密場所設置一個“門檻”，不是所有開展涉密活動的場所，以及所有制作、存放、保管涉密載體的場所都是涉密場所，只有一段時間內(nèi)，經(jīng)常開展涉密活動和經(jīng)常制作、存放、保管國家秘密載體且達到一定量化要求的場所，才能確定為涉密場所。只是臨時開展涉密活動或零散制作、存放、保管涉密載體的場所，不宜確定為涉密場所。比如，偶爾召開涉密會議的一般會議室，偶爾進行外場試驗的科研外場實驗室，配備有密碼柜臨時存放一份或幾份涉密文件的辦公場所，只是一般流轉(zhuǎn)而不存放涉密載體的場所等。
2、可控原則
所謂可控原則是指在確定涉密場所時應當盡可能限定到內(nèi)部最小、專用、固定、能夠獨立控制的場所。流動、開放、無法管控的場所即便開展了涉密活動，也不宜確定為涉密場所，只需要臨時進行保密管控即可。
3、差異性原則
對一般涉密場所和保密要害部位的確定還必須遵循差異性原則，否則保密要害部位的“集中”和一般涉密場所的“經(jīng)常”都不好把握。將“經(jīng)常”從事涉密活動和“適量”制作、存放、保管涉密載體的場所確定為一般涉密場所，比如崗位職責涉及秘密事項的辦公場所、同時開展涉密科研和非涉密科研的實驗室、同時批閱涉密文件和非涉密文件的閱文室等。將“集中”從事涉密活動和“集中”制作、存放、保管涉密載體的場所確定為保密要害部位，比如，涉密實驗室、涉密機房、涉密會議室和獨立的集中涉密科研場所，以及機要室、涉密檔案室、涉密文印室等。
一般涉密場所和保密要害部位應在人防、物防、技防和場所管控等方面實施差異性管理：在人防方面，一般涉密場所和保密要害部位均須明確場所責任人，層層壓實保密工作責任，規(guī)范限定進入人員范圍，特別是加強工勤人員管理等。保密要害部位還須對外來人員進出實行審批登記，建立24小時值班制度，有保衛(wèi)人員值守等。在物防方面，一般涉密場所和保密要害部位均須安裝鐵門、鐵窗、鐵柜等“三鐵”，保密要害部位還須配備手機柜。在技防方面，一般涉密場所和保密要害部位還須配備門禁系統(tǒng)、入侵報警裝置、信號屏蔽等安全設施。在場所管控方面，一般涉密場所在開展涉密業(yè)務時不得攜帶手機、電腦等無線通信設備進入；保密要害部位嚴禁安裝、使用無線通信設備，嚴禁將與工作無關(guān)的具有存儲或信息采集功能的電子設備或電磁介質(zhì)帶入，未經(jīng)批準不得攜帶具有錄音、錄像、拍照、信息存儲功能的設備進入。
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