目前，全國各地縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作正在陸續(xù)展開。以北京市為例，11月5日，也就是今天，全市選民將統(tǒng)一進(jìn)行投票選舉。
根據(jù)2020年新修訂的選舉法，全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)，都應(yīng)設(shè)立秘密寫票處。從第七屆全國人大會(huì)議首次設(shè)立秘密寫票處，到如今秘密寫票制度在全國范圍內(nèi)得以確立，體現(xiàn)了我國政治文明的不斷進(jìn)步。秘密投票制度為選民真實(shí)自由地表達(dá)民主意志、不受干擾地行使民主權(quán)利提供了制度保障。
“豆選”“燒洞”：秘密投票鞏固政權(quán)建設(shè)
早在抗日戰(zhàn)爭期間，我黨在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，就探索嘗試了包括秘密投票在內(nèi)的各種各樣的民主選舉制度，將“民主政治，選舉第一”的口號(hào)付諸在民主實(shí)踐之中。
當(dāng)時(shí)根據(jù)地采取普選、差額選舉的辦法，只要年滿18歲，都可以參與投票選舉。最初也是采取舉手表決的方式，但由于無法實(shí)現(xiàn)秘密投票，一些“人情票”“面子票”摻雜其中，投票效果往往不盡理想。而且當(dāng)時(shí)通信、交通極不發(fā)達(dá)，投票動(dòng)員工作不便開展，再加上許多老百姓不識(shí)字，都給根據(jù)地的民主選舉帶來了許多困難。我們黨的干部集中當(dāng)?shù)厝罕娭腔?，想出了?ldquo;背箱法”“投豆法”“燒洞法”等極具根據(jù)地特色的選舉方式，很好地解決了上述問題。
背箱法，就是請(qǐng)人背著票箱，走村串鄉(xiāng)挨家挨戶收集選票，實(shí)現(xiàn)了選舉動(dòng)員、制度宣講和投票選舉等流程環(huán)節(jié)“三合一”。老百姓直接把選票投到箱子里，這樣做就使得許多交通不便或者不知道投票這件事的老百姓，也能夠行使自己的民主權(quán)利。等到選票收集齊了，再召開大會(huì)開箱唱票。
“投豆法”就是在候選人背后放一只空碗，老百姓想選誰，就在誰的碗里放一顆豆子。“燒洞法”和“投豆法”操作類似，在候選人身后放張紙，老百姓拿著柴火棍，選誰就在誰身后的紙上燒個(gè)洞，最后“豆”“洞”多者即可當(dāng)選。
大家發(fā)現(xiàn)“豆選”也好、“燒洞”也罷，雖然背對(duì)候選人，但都是在大庭廣眾之下投票，為了進(jìn)一步做到投票保密，后來改為在一間屋子里，選舉人每人輪流進(jìn)去投豆。候選人不用到場，在碗上貼上候選人姓名即可。這間用來秘密投豆的屋子，就有點(diǎn)類似于現(xiàn)在被正式寫進(jìn)選舉法的秘密寫票處。
在我國，秘密投票制度經(jīng)歷了一個(gè)逐步確立的過程。1979年的選舉法，首次提出了“全國和地方各級(jí)人大的換屆選舉，一律采取無記名投票的方法進(jìn)行。”秘密投票的原則被寫入了法律。
選舉人在每次選舉中只有一次投票權(quán)。除了“投票”過程需要采取保密措施外，“寫票”這個(gè)過程也要全程保密，才能完全實(shí)現(xiàn)選舉的真實(shí)意圖。而實(shí)際情況是，一些地方選舉時(shí)，大家彼此都能看到選票，部分選舉人就不得不隨大流，互相“參考”。無記名投票實(shí)際上變成了記名投票，使得秘密投票的原則得不到貫徹落實(shí)，選舉人的意志也很難實(shí)現(xiàn)真實(shí)表達(dá)。
1988年，在第七屆全國人大一次會(huì)議上，一位人大代表首先提出“設(shè)立秘密投票處”。他提出，因?yàn)橥镀贝淼淖话さ煤芙?，投票結(jié)果鄰座都能看到，侵犯了代表權(quán)利。他的建議立即得到采納，當(dāng)年3月，第七屆全國人大一次會(huì)議設(shè)立了“秘密寫票處”。
2010年修訂的選舉法，明確要求“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處”，進(jìn)一步完善了秘密投票原則。
全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。
——《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（2020年修訂版）
全國各地縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的“秘密寫票處”形式多樣、面貌各異，一般用圍擋隔出空間或者選取一間單獨(dú)的辦公室，標(biāo)明“秘密寫票處”。其中設(shè)置單獨(dú)的桌椅、選票票樣、簽字筆及老花鏡等等，墻上醒目位置還張貼著“嚴(yán)禁圍觀”等警示語。
2016年11月15日，是北京市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表換屆選舉投票日，習(xí)近平總書記在西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站參加區(qū)人大代表的選舉投票時(shí)強(qiáng)調(diào)：
這次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉是全國人民政治生活中的一件大事。選舉工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，保障人民選舉權(quán)和被選舉權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)選舉工作的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法問題“零容忍”，確保選舉工作風(fēng)清氣正。
設(shè)立秘密寫票處可以有效減少選舉干擾、防止賄選的出現(xiàn)。選舉人自由表達(dá)意志有了秘密寫票處的保護(hù)，有了秘密投票制度的捍衛(wèi)，厭選、棄選的情況就會(huì)減少，參選率就會(huì)提高。而且，當(dāng)選舉人的真實(shí)意志得到表達(dá)之后，也就愿意積極主動(dòng)地行使監(jiān)督被選舉人的權(quán)利?？梢哉f，秘密投票最大限度地提升了公民的民主意識(shí)，增強(qiáng)了參政議政的自覺意愿。
秘密寫票處這個(gè)小小的空間，成為了選舉人充分表達(dá)民主的自由空間，也見證了中國民主法制化、制度化的一個(gè)大大的進(jìn)步。
本期編輯：柴 靜
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