作為2010年修訂保密法新增加內(nèi)容,定密責(zé)任人制度與定密權(quán)緊密相關(guān),屬于國家事權(quán)的定密權(quán)必須經(jīng)法定程序授權(quán)的人員才能夠行使,其他未經(jīng)法定程序授權(quán)的人員不能定密。

實(shí)行定密責(zé)任人制度,有利于強(qiáng)化定密責(zé)任意識,克服定密的隨意性,確保定密準(zhǔn)確、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。實(shí)踐中,一些機(jī)關(guān)單位在理解和執(zhí)行定密責(zé)任人制度時(shí)存在認(rèn)識上的偏差,影響了定密管理工作成效。筆者對幾種常見的認(rèn)識誤區(qū)進(jìn)行梳理并提出工作建議。

誤區(qū)1 ：混淆法定定密責(zé)任人和指定定密責(zé)任人

具體表現(xiàn)：機(jī)關(guān)單位把除主要負(fù)責(zé)人之外的其他負(fù)責(zé)人作為法定定密責(zé)任人，把下屬單位的主要負(fù)責(zé)人作為指定定密責(zé)任人。

辨析：定密責(zé)任人分為法定、指定兩種類型。保密法第十二條規(guī)定確立了我國定密責(zé)任人制度的基本框架，機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)單位國家秘密確定、變更和解除工作。

關(guān)于法定定密責(zé)任人。《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）第十四條第一款規(guī)定：“機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人為本機(jī)關(guān)、本單位的定密責(zé)任人，對定密工作負(fù)總責(zé)。”這里的負(fù)責(zé)人是機(jī)關(guān)單位正職負(fù)責(zé)人，即通常所說的“一把手”，是機(jī)關(guān)單位的法定定密責(zé)任人。在實(shí)際工作中，需要注意以下3點(diǎn)：一是一個(gè)單位法定定密責(zé)任人可能有兩個(gè)，如，機(jī)關(guān)單位存在黨、政各有“一把手”的情況，為便于工作，可以將兩者均確定為法定定密責(zé)任人；二是機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人不需履行確定程序，一經(jīng)任命即成為法定定密責(zé)任人；三是機(jī)關(guān)單位的下屬單位只要具備獨(dú)立的法人資格，其主要負(fù)責(zé)人就是法定定密責(zé)任人，不需要上級機(jī)關(guān)進(jìn)行指定。

關(guān)于指定定密責(zé)任人。《國家保密法實(shí)施條例》第九條第一款規(guī)定：“機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人為本機(jī)關(guān)、本單位的定密責(zé)任人，根據(jù)工作需要，可以指定其他人員為定密責(zé)任人?！薄稌盒幸?guī)定》第十四條第二款進(jìn)一步規(guī)定，根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人可以指定本機(jī)關(guān)單位其他負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其他工作人員為定密責(zé)任人，即指定定密責(zé)任人。作為“一把手”的法定定密責(zé)任人，日常工作可能十分繁忙，因此，機(jī)關(guān)單位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，指定相關(guān)人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)定密的日常具體工作。

實(shí)際工作中，機(jī)關(guān)單位把除主要負(fù)責(zé)人之外的其他負(fù)責(zé)人作為法定定密責(zé)任人，把下屬單位的主要負(fù)責(zé)人作為指定定密責(zé)任人的情況較為普遍，一定要注意區(qū)分，不同性質(zhì)的定密責(zé)任人的責(zé)任和權(quán)限存在較大差別。

規(guī)范示例：A中央機(jī)關(guān)明確黨組書記、部長兩人均為法定定密責(zé)任人，副部長為指定定密責(zé)任人；下屬信息中心主任為法定定密責(zé)任人，副主任為指定定密責(zé)任人。

誤區(qū)2：定密責(zé)任人定密權(quán)限不做區(qū)分

具體表現(xiàn)：具有絕密級或者機(jī)密級定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位，所有的定密責(zé)任人定密權(quán)限完全相同。

辨析：權(quán)責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一是定密工作的基本原則和要求，不同定密責(zé)任人之間權(quán)責(zé)不同，對應(yīng)的定密權(quán)限應(yīng)有所區(qū)別。法定定密責(zé)任人對本機(jī)關(guān)單位的定密工作負(fù)總責(zé)，其定密權(quán)限與機(jī)關(guān)單位自身的定密權(quán)限一致；指定定密責(zé)任人對職責(zé)范圍內(nèi)的定密工作負(fù)責(zé)，其定密權(quán)限應(yīng)根據(jù)被授予的情況確定；不同的指定定密責(zé)任人定密權(quán)限可以不一致?！侗Ｃ芊▽?shí)施條例》第九條和《暫行規(guī)定》第十四條，在規(guī)定指定定密責(zé)任人時(shí)強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一要根據(jù)工作需要指定有關(guān)人員為定密責(zé)任人，二要明確指定定密責(zé)任人相應(yīng)的定密權(quán)限。因此，機(jī)關(guān)單位要全面準(zhǔn)確地理解、落實(shí)上述規(guī)定，法定定密責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，綜合考慮崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、分管領(lǐng)域、職務(wù)層次等因素，對指定定密責(zé)任人定密權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)區(qū)分。合理、精準(zhǔn)地明確定密權(quán)限是解決“低密高定”問題的有效措施。

實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)關(guān)單位為圖方便，不考慮不同層級、不同部門的差異性，將除主要負(fù)責(zé)人以外的所有領(lǐng)導(dǎo)干部一律明確為指定定密責(zé)任人。這種做法雖然操作簡便，但極容易造成定密過多過濫的問題，也嚴(yán)重?fù)p害了定密權(quán)的規(guī)范性、科學(xué)性和權(quán)威性。

規(guī)范示例：B省教育廳廳長作為法定定密責(zé)任人，根據(jù)工作實(shí)際，明確副廳長及辦公室主任具有機(jī)密級、秘密級定密權(quán)，其他內(nèi)設(shè)各處室處長具有秘密級定密權(quán)。

誤區(qū)3：定密責(zé)任人數(shù)量、范圍沒有限制

具體表現(xiàn)：機(jī)關(guān)單位把全部或者大部分領(lǐng)導(dǎo)干部確定為指定定密責(zé)人。

辨析：《暫行規(guī)定》第四條明確規(guī)定，機(jī)關(guān)單位定密應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最小化、精準(zhǔn)化原則。這里的最小化、精準(zhǔn)化原則在定密責(zé)任人制度的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是對定密責(zé)任人數(shù)量和范圍的適當(dāng)限制，即定密責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，限定在最小范圍。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)關(guān)單位為圖方便，不考慮不同層級、不同部門的差異性，將除主要負(fù)責(zé)人以外的所有領(lǐng)導(dǎo)干部一律明確為指定定密責(zé)任人。這種做法雖然操作簡便，但極容易造成定密過多過濫的問題，也嚴(yán)重?fù)p害了定密權(quán)的規(guī)范性、科學(xué)性和權(quán)威性。一方面，定密作為行政權(quán)力的延伸，只有具有一定行政權(quán)力的人才具備這一資格；另一方面，定密工作日趨專業(yè)化、規(guī)范化，必須有一定專業(yè)能力和專業(yè)水平的人才能準(zhǔn)確確定、變更和解除國家秘密。因此，對指定定密責(zé)任人的確定須以一定的資格和能力作為基本前提。工作中，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，確定指定定密責(zé)任人范圍，主要包括以下幾類人員：機(jī)關(guān)單位分管涉及國家秘密業(yè)務(wù)工作的其他負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)單位產(chǎn)生國家秘密較多的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；由于崗位職責(zé)需要，經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密事項(xiàng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合處（科）室、業(yè)務(wù)處（科）室負(fù)責(zé)人或者工作人員。

規(guī)范示例：C省商務(wù)廳每年實(shí)際產(chǎn)生的國家秘密數(shù)量只有數(shù)十份，涉密崗位和涉密人員也較少，該廳廳長根據(jù)工作需要，僅將1名分管涉密業(yè)務(wù)的副廳長、1名辦公室主任、1名涉密業(yè)務(wù)處室處長（共3人）指定為定密責(zé)任人。

誤區(qū)4：定密責(zé)任人名單不需要在內(nèi)部公布

具體表現(xiàn)：機(jī)關(guān)單位理所當(dāng)然地把本機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作為定密責(zé)任人，直接行使定密權(quán)，指定定密責(zé)任人沒有經(jīng)過法定定密責(zé)任人的指定；沒有制定定密責(zé)任人名單，或者即使制定也未在內(nèi)部公布，未履行備案程序。

辨析：《暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)、本單位內(nèi)部公布定密責(zé)任人名單及其定密權(quán)限，并報(bào)同級保密行政管理部門備案?！睂?shí)際工作中，一些機(jī)關(guān)單位指定定密責(zé)任人沒有履行指定程序，名單制定后不通過內(nèi)部文件或者公示等書面形式在內(nèi)部予以公布，也不履行報(bào)備程序，一定程度影響了機(jī)關(guān)單位的內(nèi)部監(jiān)督和保密行政管理部門的外部監(jiān)督，不利于定密工作的開展。此外，機(jī)關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)人員調(diào)整變動情況，重新履行指定、公布和報(bào)備程序。

規(guī)范示例：D市（地級市）中級人民法院保密辦根據(jù)實(shí)際情況，在充分征求內(nèi)部意見建議基礎(chǔ)上，提出指定定密責(zé)任人人選名單及其定密權(quán)限，報(bào)院長（法定定密責(zé)任人）批準(zhǔn)。院長批準(zhǔn)后，及時(shí)在內(nèi)網(wǎng)公布，并及時(shí)向該市保密局備案。同時(shí)，在日常工作中，根據(jù)人員變動情況，重新履行指定、公布和報(bào)備程序。

誤區(qū)5 ：定密責(zé)任人和承辦人沒有必要接受定密培訓(xùn)

具體表現(xiàn)：機(jī)關(guān)單位認(rèn)為定密培訓(xùn)不重要也沒必要，日常不開展定密培訓(xùn)，或者開展保密培訓(xùn)但其中缺少定密內(nèi)容。

辨析：《保密法實(shí)施條例》第九條規(guī)定：“專門負(fù)責(zé)定密的工作人員應(yīng)當(dāng)接受定密培訓(xùn)，熟悉定密職責(zé)和保密事項(xiàng)范圍，掌握定密程序和方法?！薄稌盒幸?guī)定》第十六條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、單位定密責(zé)任人和承辦人應(yīng)當(dāng)接受定密培訓(xùn)，熟悉定密職責(zé)和保密事項(xiàng)范圍，掌握定密程序和方法?！倍芄ぷ髡咝?、專業(yè)性強(qiáng)，開展定密培訓(xùn)是做好定密管理工作的基礎(chǔ)。如果承辦人不熟悉定密依據(jù)，不掌握正確使用保密事項(xiàng)范圍的方法，對所辦理事項(xiàng)的敏感程度、重要性程度缺乏判斷力，就難以履行定密程序、把好定密的“第一關(guān)”；如果定密責(zé)任人不了解定密基礎(chǔ)知識，不清楚定密基本常識，對機(jī)關(guān)單位各類業(yè)務(wù)涉及國家秘密的性質(zhì)缺乏總體把握，就無法真正做好定密審核批準(zhǔn)工作，導(dǎo)致定密的“最后一關(guān)”失守。機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)每年定期組織開展定密培訓(xùn)或者參加上級部門、保密行政管理部門舉辦的定密培訓(xùn)班，加強(qiáng)對定密授權(quán)，定密責(zé)任人職責(zé)，國家秘密確定、變更和解除等內(nèi)容的培訓(xùn)，切實(shí)提高定密責(zé)任人和承辦人依法定密意識，使其熟悉與本機(jī)關(guān)單位涉密業(yè)務(wù)工作相關(guān)的保密事項(xiàng)范圍，了解掌握基本定密專業(yè)知識，不斷提高定密管理能力和水平。

規(guī)范示例：E機(jī)關(guān)每年至少舉辦一次定密培訓(xùn)班，邀請保密行政管理部門專家，從定密責(zé)任人職責(zé)、定密權(quán)限、保密事項(xiàng)范圍使用、定密程序、解密、定密監(jiān)督等方面，對機(jī)關(guān)內(nèi)部及下屬單位定密責(zé)任人和承辦人進(jìn)行全員培訓(xùn)。

轉(zhuǎn)載自壺關(guān)保密在線

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