企業(yè)怎么理解武器裝備質(zhì)量管理體系與裝備承制單位資格審查“兩證合一”改革？
（一）武器裝備質(zhì)量管理體系與裝備承制單位資格審查“兩證合一”，是指將武器裝備質(zhì)量管理體系審核與裝備承制單位資格審查兩項(xiàng)活動(dòng)，合并為統(tǒng)一組織實(shí)施的裝備承制單位資格審查活動(dòng)，一次審查作出結(jié)論，發(fā)放一個(gè)證書(shū)，即裝備承制單位資格證書(shū)，并標(biāo)明滿(mǎn)足國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系要求。
（二）“兩證合一”是軍委裝備發(fā)展部貫徹軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略采取的一項(xiàng)重大改革措施，是落實(shí)“吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)修理領(lǐng)域”要求的需要，是降低裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、加快促進(jìn)“民參軍”的需要，是培育和選擇競(jìng)爭(zhēng)主體、提高裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)質(zhì)量和效能的需要，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
“兩證合一”審查對(duì)申請(qǐng)單位有何影響？
“兩證合一”，對(duì)申請(qǐng)單位的主要影響：一是減輕了申請(qǐng)單位多次或重復(fù)接受審查的負(fù)擔(dān)，節(jié)省成本， 縮短取證周期，提高效率；二是有利于申請(qǐng)單位整合各種管理體系，提升綜合能力；三是軍方通過(guò)日常監(jiān)督和年度監(jiān)督審查，加大了對(duì)企業(yè)資格保持情況的監(jiān)管力度。
裝備承制單位資格預(yù)審查關(guān)于質(zhì)量管理體系涉及哪些內(nèi)容？
預(yù)審查由受理點(diǎn)組織審查員和軍代表實(shí)施。主要內(nèi)容有：一是核實(shí)申請(qǐng)表數(shù)據(jù)真實(shí)性、證明文件有效性、申請(qǐng)范圍現(xiàn)狀；二是確認(rèn)體系文件與實(shí)際情況的一致性；三是核查申請(qǐng)單位對(duì)質(zhì)量管理體系要求的理解和實(shí)施情況，重點(diǎn)是體系是否已運(yùn)行３個(gè)月以上，是否實(shí)施了內(nèi)審和管理評(píng)審，內(nèi)審員的資質(zhì)和水平情況，產(chǎn)品研制、生產(chǎn)過(guò)程控制情況和質(zhì)量狀況等。
裝備承制資格相關(guān)政策有哪些調(diào)整？
裝備承制資格有關(guān)政策調(diào)整，主要圍繞申請(qǐng)受理、計(jì)劃管理、審查實(shí)施、推薦注冊(cè)等環(huán)節(jié)，從形式和內(nèi)容上對(duì)“兩證合一”改革進(jìn)行系統(tǒng)研究論證，修訂了承制裝備分類(lèi)、細(xì)化了審查專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域范圍、開(kāi)展了審查員和審核員培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)了審查工具軟件等工作，在組織試點(diǎn)驗(yàn)證基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，明確改革內(nèi)容。
主要內(nèi)容包括
一是調(diào)整承制單位分類(lèi)。將裝備承制單位類(lèi)別由三類(lèi)簡(jiǎn)化為A、B兩類(lèi)：A類(lèi)為軍隊(duì)專(zhuān)用裝備承制單位（涵蓋原來(lái)的一類(lèi)和二類(lèi)），B類(lèi)為軍選民用裝備承制單位（涵蓋原來(lái)的三類(lèi)）。
二是統(tǒng)一申請(qǐng)受理。依托裝備承制單位資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)，統(tǒng)一受理“兩證合一”后的資格審查申請(qǐng)。對(duì)首次申請(qǐng)A類(lèi)裝備承制資格的單位，增加預(yù)審查環(huán)節(jié)。
三是合并審查內(nèi)容。審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ)，全要素、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，全面評(píng)定承制單位綜合能力。
四是規(guī)范審查組織。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質(zhì)量體系審核員實(shí)行融合管理。審查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和工作評(píng)價(jià)制，審查組專(zhuān)業(yè)配置覆蓋申請(qǐng)承制的裝備類(lèi)別。
五是換發(fā)資格證書(shū)。統(tǒng)一發(fā)放新版《裝備承制單位資格證書(shū)》，有效期5年。A類(lèi)裝備承制單位的新版證書(shū)增加“通過(guò)GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識(shí)，兼具原“兩證”功能。
六是強(qiáng)化資格監(jiān)管。加大裝備承制單位資格監(jiān)管力度，健全日常監(jiān)督、年度監(jiān)督審查、重大事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)審查等管理制度。
原來(lái)的一、二、三類(lèi)調(diào)整為A、B兩類(lèi)，原來(lái)的一類(lèi)和二類(lèi)合并為A類(lèi)，涵蓋軍方專(zhuān)用產(chǎn)品；原來(lái)的三類(lèi)對(duì)應(yīng)現(xiàn)在的B類(lèi)，是軍選民用產(chǎn)品。如果企業(yè)原來(lái)計(jì)劃申請(qǐng)的是一類(lèi)或二類(lèi)承制資格，后續(xù)自然調(diào)整為A類(lèi)，審查內(nèi)容、審查程序和申請(qǐng)難度上與原來(lái)相比，并沒(méi)有本質(zhì)上的差別，對(duì)保密資格也沒(méi)有限定性要求。如果申請(qǐng)的是三類(lèi)承制資格，后續(xù)自然調(diào)整為B類(lèi)，審查內(nèi)容和申請(qǐng)難度基本不變。
有影響的是軍標(biāo)質(zhì)量體系認(rèn)證方面。按照新的要求，A類(lèi)裝備承制單位的軍標(biāo)質(zhì)量體系，不再單獨(dú)進(jìn)行認(rèn)證。而是在進(jìn)行裝備承制資格審查時(shí)，由軍方組織質(zhì)量體系審核專(zhuān)家，作為裝備承制資格審查的一項(xiàng)內(nèi)容，與承制資格審查的其它內(nèi)容綁定在一起進(jìn)行審查，也就是上面所說(shuō)的“審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ)，全要素、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，全面評(píng)定承制單位綜合能力”。審查完以后不單獨(dú)發(fā)證，而是在新版裝備承制資格證書(shū)上增加“通過(guò)GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識(shí)。
民參軍企業(yè)取證策略？
策略一：繼續(xù)按照目前的思路進(jìn)行軍標(biāo)體系建設(shè)，后續(xù)申請(qǐng)有關(guān)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，拿到軍標(biāo)質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)。這樣的好處是：由于有認(rèn)證的壓力，因此公司軍標(biāo)質(zhì)量體系的建設(shè)會(huì)相對(duì)比較扎實(shí)，也為后續(xù)軍方進(jìn)行裝備承制資格審查時(shí)組織的質(zhì)量體系審查打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，前期企業(yè)的體系建設(shè)工作投入沒(méi)有任何浪費(fèi)；另一方面，取得一個(gè)獨(dú)立的軍標(biāo)質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)對(duì)公司爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼，為軍工集團(tuán)單位進(jìn)行配套，參加有關(guān)部門(mén)的招投標(biāo)等，都是大有用處的。采取這種方式，需要額外付出的就是要付給認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證費(fèi)。
策略二：如果企業(yè)后續(xù)有申請(qǐng)A類(lèi)裝備承制資格的計(jì)劃，那么可以不去申請(qǐng)有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的第三方軍標(biāo)體系認(rèn)證，只做好軍標(biāo)體系建設(shè)的工作，后續(xù)與裝備承制資格申請(qǐng)的工作相配合，在裝備承制資格審查時(shí)一并由軍方進(jìn)行體系認(rèn)證。這樣做的好處是少了一次認(rèn)證環(huán)節(jié)，節(jié)省了認(rèn)證費(fèi)用。但問(wèn)題不少：一是在軍方組織資格審查時(shí)，雖然會(huì)組織獨(dú)立的質(zhì)量體系審查，但對(duì)之前公司有沒(méi)有搞過(guò)軍標(biāo)質(zhì)量體系認(rèn)證的情況還是要了解和掌握的。而且已經(jīng)做過(guò)認(rèn)證，拿到證書(shū)肯定比自己說(shuō)建了體系而沒(méi)搞認(rèn)證要更有說(shuō)服力，也更加有助于通過(guò)裝備承制資格審查。因?yàn)椤皟勺C合一”后，軍方對(duì)軍標(biāo)質(zhì)量體系的審核不是放寬了，而是加嚴(yán)了。如果在前期沒(méi)有認(rèn)真扎實(shí)
基于以上分析，我們建議的取證策略是：如果企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)國(guó)軍標(biāo)質(zhì)量體系建設(shè)，后續(xù)沒(méi)有申請(qǐng)A類(lèi)裝備承制資格的計(jì)劃，那么可以繼續(xù)申請(qǐng)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的軍標(biāo)質(zhì)量體系認(rèn)證。如果后續(xù)有申請(qǐng)A類(lèi)承制資格的計(jì)劃，可以選擇繼續(xù)申請(qǐng)認(rèn)證，也可以與裝備承制資格申請(qǐng)結(jié)合，由軍方進(jìn)行“兩證合一”的審查認(rèn)定。其利弊如上述。但無(wú)論是單獨(dú)認(rèn)證，還是“兩證合一”式的審查認(rèn)定，軍標(biāo)體系方面的建設(shè)內(nèi)容和審查要求都沒(méi)有變化，仍然是要按照GJB9001的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行認(rèn)真的質(zhì)量體系培訓(xùn)和體系建設(shè)。
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