服務外包，即機關單位把部分后勤服務、技術服務及公共服務，比如餐飲、保潔、信息化運維等，承包給有關市場主體、社會組織承擔或者協(xié)助開展。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，服務外包在機關單位日常運轉中發(fā)揮的作用越來越重要。然而，由于服務外包的“整體打包”特點，發(fā)包方往往疏于對承包方的保密監(jiān)管，由此引發(fā)的失泄密案件屢見不鮮。

典型案例

案例1：服務人員成“盲區(qū)”，不察不周釀大案

2016年8月，某涉密單位發(fā)生重大失泄密案件。經(jīng)查，該單位長期將辦公大樓物業(yè)管理外包給某物業(yè)服務公司運營，該公司保潔人員段某主動聯(lián)系境外情報機構，利用工作之便盜取、偷拍文件資料，先后為境外提供1項機密級、2項秘密級國家秘密及其他6項情報。案件發(fā)生后，段某被依法追究刑事責任，所在物業(yè)服務公司承包合同被終止，該單位有關領導責任人員、監(jiān)管責任人員被依紀依法給予黨紀政務處分。

案例2：保密審查不嚴格，泄密風險別小覷

2018年6月，有關部門在工作中發(fā)現(xiàn)，有人在文庫類網(wǎng)站出售涉密文件。經(jīng)查，這些文件均出自某公司。該公司雖不具備有關資質(zhì)，但通過騙取信任的方式，承包了某區(qū)多家機關單位檔案資料數(shù)字化業(yè)務。在此期間，公司員工蔣某利用工作便利，竊取、復制39份涉密文件，將其中5份放在互聯(lián)網(wǎng)上出售。案件發(fā)生后，蔣某及其所在公司實際控制人方某被依法追究刑事責任，涉案機關單位相關責任人員均被依紀依法給予黨紀政務處分。

案例3：日常監(jiān)管不到位，隱患長留生事端

2019年3月，某資質(zhì)企業(yè)向公安機關報案，稱員工孫某丟失1臺涉密筆記本電腦。經(jīng)查，該企業(yè)承包某省多家單位的涉密信息系統(tǒng)運維服務，其中孫某長期在某機關駐場服務，并被確定為涉密人員。然而據(jù)其同事介紹，孫某經(jīng)常將機關配發(fā)的涉密設備帶回家中。事發(fā)當日，孫某攜帶涉密筆記本電腦在某餐廳用餐，中途外出接打電話，遺留在座位上的裝有涉密筆記本電腦的背包被社會人員金某盜走。事后，金某被迅速抓捕歸案，孫某被其所在單位辭退。

案例4：涉密文件也“打包”，舍本逐末釀禍端

2020年11月，有關部門在工作中發(fā)現(xiàn)，有人在微信群中傳播涉密文件。原來，系某區(qū)屬單位負責人蔣某，為總結工作成果，將2份秘密級文件違規(guī)復印后，交給相關服務外包的某社會組織負責人謝某參考，謝某又將文件轉交工作人員程某，程某為收集情況，用手機對2份文件拍照并發(fā)送至微信群中，后被群成員轉發(fā)至其他3個群，造成泄密。案件發(fā)生后，蔣某受到黨紀政務處分，該社會組織有關合作協(xié)議被終止。

應對之策

從以上4起案例不難看出，無論是涉密工作還是非涉密工作“外包”，也無論哪類服務的“外包”，都存在一定的失泄密風險。因此，機關單位必須采取更有力措施，有針對性地強化服務外包中的保密管理，尤其須加強以下三方面工作。

一是提高認識，高度重視。服務外包雖是一種委托、放權行為，但委托不等同于卸責，放權更不等同于放任，服務外包具有風險“放大器”效應，保密管理必須及時跟進、主體責任必須落實到位，委托服務外包的機關單位更要有如履薄冰、如臨深淵的責任意識，有針對性地加強監(jiān)督，確保保密監(jiān)督管理覆蓋到位、不出紕漏。

二是明確義務，夯實責任。機關單位應當在外包協(xié)議中明確自身的保密監(jiān)管權力和承包方的保密管理義務，經(jīng)常性督促承包方加強對服務人員的保密管理，落實上崗審查，關注思想動態(tài)，做好保密提醒；機關單位內(nèi)部要進一步夯實保密管理主體責任，明確“發(fā)包”部門的監(jiān)管責任，做好對承包方和服務人員的管理，特別是購買服務涉及國家秘密的，應當把好資質(zhì)關口、簽訂保密協(xié)議、提出保密要求，隨時關注承包方內(nèi)部管理情況，并做好對內(nèi)部人員的監(jiān)督提醒。

三是加強教育，普及“兩識”。服務人員保密“兩識”不足，是當前案件高發(fā)的主要原因。要結合外包服務的工作特點，以生動、典型的服務人員失泄密案例為教育內(nèi)容，向其普及保密“兩識”。涉密工作外包的機關單位和涉密程度高的“發(fā)包”單位，除了將服務人員納入日常保密培訓外，還應當適時“開小灶”，幫助他們增強反竊密、防泄密的意識和本領，杜絕違法犯罪行為發(fā)生。

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