隱患，通常指潛藏或不易發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)或禍患。相較于“風(fēng)險(xiǎn)”的不確定性和難消除性，隱患是確實(shí)存在、但可消除的不安全、有缺陷狀態(tài)。同時(shí)，不同于“風(fēng)險(xiǎn)”的外部性和可預(yù)判性，隱患常伏于內(nèi)部令人不易察覺的忽微之處，不經(jīng)細(xì)致“體檢”、徹底整改，將始終是“導(dǎo)火索”，一旦遇到零星火苗就會(huì)釀成事故。

因此，在與安全相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)中，有關(guān)方面通常針對(duì)“隱患”采取一定的措施，比如，制定周密的工作流程規(guī)范以避免隱患，進(jìn)行檢查排查以發(fā)現(xiàn)隱患，開展專項(xiàng)整改以徹底處置隱患。保密工作是圍繞國家秘密安全而進(jìn)行的有組織的專門活動(dòng)，針對(duì)國家秘密運(yùn)行過程中各類失泄密隱患，保密行政管理部門長期開展了大量工作，但因機(jī)關(guān)單位保密管理隱患引發(fā)的失泄密事件仍然時(shí)有發(fā)生。

典型案例

案例1 ：2019年6月，某單位工作人員謝某使用的互聯(lián)網(wǎng)工作郵箱被木馬病毒攻擊，郵箱中存儲(chǔ)的大量文件資料被竊取。經(jīng)鑒定，其中包括9份秘密級(jí)國家秘密。經(jīng)查，近3年，謝某為便于異地辦公，頻繁使用連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)起草、使用涉案郵箱向個(gè)人郵箱發(fā)送包括涉案材料在內(nèi)的工作材料。謝某多次接受保密教育，明知自己的行為存在失泄密隱患，但仍然心存僥幸，最終釀成嚴(yán)重后果。案件發(fā)生后，謝某被司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員被依法依紀(jì)給予黨紀(jì)政務(wù)處分。案件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，近兩年，保密部門曾組織該單位兩次開展保密自查自評(píng)，但該單位自查自評(píng)工作不扎實(shí)、走過場(chǎng)，導(dǎo)致未能發(fā)現(xiàn)謝某長期違規(guī)的嚴(yán)重隱患。

案例2:2017年5月，某單位發(fā)生一起失泄密事件，保密行政管理部門隨即對(duì)該單位開展進(jìn)駐式保密檢查，發(fā)現(xiàn)其多個(gè)部門存在保密要害部位出入和涉密文件流轉(zhuǎn)不作登記，以及涉密計(jì)算機(jī)文件導(dǎo)出未加技術(shù)限制、涉密辦公網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)多人共用的問題隱患，并書面提出詳細(xì)的保密整改意見。但該單位對(duì)整改要求落實(shí)不到位，導(dǎo)致問題隱患長期存在。2019年9月，有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，該單位工作人員胡某自2016年以來，長期登錄其領(lǐng)導(dǎo)的涉密辦公網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)下載涉密文件，并從涉密計(jì)算機(jī)中導(dǎo)出后，拷貝到個(gè)人電腦，私自占有大量涉密文件資料，企圖賣密牟利，直至案發(fā)。胡某被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，該單位相關(guān)部門因整改落實(shí)不到位，引發(fā)失泄密事件，多名時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)干部被給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

案例3:2018年10月，公民王某在廢品回收站搜集舊書刊時(shí)發(fā)現(xiàn)1份秘密級(jí)文件，并主動(dòng)上交保密行政管理部門。經(jīng)查，該文件系從某市委直屬部門流出，但該部門只有涉密文件的收文登記記錄，沒有流轉(zhuǎn)登記記錄。據(jù)文件專管員張某回憶，某科室曾于6月將文件借走，一直未予歸還；檢查發(fā)現(xiàn)，該部門多個(gè)科室涉密文件資料保管混亂，多個(gè)辦公桌的資料堆中夾藏涉密文件，存在失泄密隱患。事件發(fā)生后，張某被給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)處理，相關(guān)科室的干部被保密約談，保密行政管理部門指導(dǎo)該部門全面排查隱患，有針對(duì)性地開展整改工作。2019年進(jìn)駐式保密檢查中，保密行政管理部門未發(fā)現(xiàn)該部門存在違法違規(guī)情況。

案例分析

以上3起案例，只是保密行政管理部門歷年組織查處的“隱患成災(zāi)”事件的冰山一角，但足以生動(dòng)反映保密隱患的3個(gè)特點(diǎn)：一是易發(fā)、多發(fā)。實(shí)際上，每一起失泄密案件的背后，都反映出大大小小的管理隱患，如上述案例反映，涉密人員麻痹、疏忽、偷懶，涉密設(shè)施設(shè)備防護(hù)不到位等。同時(shí)，保密管理是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、過程復(fù)雜的管理活動(dòng)，許多點(diǎn)、線、環(huán)節(jié)都可能潛藏安全隱患。二是可預(yù)見、可發(fā)現(xiàn)。經(jīng)過多年的不斷完善，保密行政管理部門對(duì)國家秘密運(yùn)行的全過程作出了許多禁止性規(guī)定和強(qiáng)制性要求，形成了較完備的工作機(jī)制和做法，得以在一定程度上避免隱患的出現(xiàn)。未能避免的，也有辦法主動(dòng)發(fā)現(xiàn)處置。比如，案例1中的涉案單位，錯(cuò)過兩次發(fā)現(xiàn)謝某嚴(yán)重違規(guī)行為，從而避免嚴(yán)重失泄密事件發(fā)生的良機(jī)。大量案件表明，涉案單位總是在發(fā)生案件后，才真正落實(shí)主體責(zé)任、深入檢查排查，發(fā)現(xiàn)和處置隱患。究其原因，或是對(duì)保密法規(guī)不學(xué)不會(huì)，或是雖知雖會(huì)但不夠重視，都屬于“不為也，非不能也”。三是整改不力，必有后患。墨菲定律告訴我們，小的隱患不除，其造成事故的幾率會(huì)慢慢增加，事故遲早將會(huì)發(fā)生，并引起最大可能的損失，案例2正充分驗(yàn)證了這一定律。實(shí)踐中，此類案件也不勝枚舉，一些單位對(duì)一般保密違規(guī)情況不甚重視，草草處理、輕輕放下，整改走過場(chǎng)、隱患還留下，結(jié)果發(fā)生嚴(yán)重失泄密事件，方知得不償失、痛定思痛，而案例3中的涉案單位抓住小事故、清除了隱患，反而促進(jìn)了保密管理水平的提升。這一鮮明對(duì)比，值得我們深思。

工作建議

機(jī)關(guān)單位保密工作的主要目的在于預(yù)防竊密泄密，而治理隱患是預(yù)防竊密泄密的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反映了機(jī)關(guān)單位保密管理的能力和水平。古人云：“進(jìn)忠有三術(shù)：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下?！睓C(jī)關(guān)單位防止“隱患成災(zāi)”，也應(yīng)如此。

最上在于“防”，努力避免失泄密隱患出現(xiàn)。首先，要認(rèn)真研究、落實(shí)好保密法律法規(guī)和規(guī)定要求，細(xì)化內(nèi)部管理制度要求，特別是要對(duì)造成失泄密隱患的行為明確禁令，使每一名工作人員自覺養(yǎng)成良好日常辦公習(xí)慣；其次，要壓實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)內(nèi)設(shè)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，做好日常監(jiān)督提醒；最后，要落實(shí)好有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)保密設(shè)施建設(shè)，配齊安全保密設(shè)備，為做好保密管理、便利工作開展提供必要的保障。

其次在于“救”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置隱患。當(dāng)然，任何生產(chǎn)活動(dòng)都難以徹底杜絕安全隱患出現(xiàn)，保密管理也不例外。隱患一旦出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有力處置，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，這就需要開展經(jīng)常性、周期性的檢查排查。要配合保密行政管理部門做好保密檢查，并結(jié)合工作特點(diǎn)，按要求開展好經(jīng)常性的保密自查自評(píng)，真查真抓、嚴(yán)查細(xì)找，不放過每一個(gè)角落，真正把隱患找出來、處置好。

最下在于“戒”，出現(xiàn)事故要全力整改。對(duì)于失泄密和嚴(yán)重違規(guī)事件，絕不能以事故的大小來確認(rèn)整改的力度，忽視小事件背后的大隱患，整改看表面、怕麻煩、走過場(chǎng)、留尾巴，結(jié)果造成更大的損失。要本著對(duì)國家、對(duì)單位、對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視、抓住機(jī)會(huì)，舉一反三、深入剖析，堅(jiān)決做好保密整改。同時(shí)，從保護(hù)干部的角度，懲前毖后、治病救人，依法依紀(jì)對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)，全面促進(jìn)單位保密管理水平、工作人員保密意識(shí)的提升。

北京世紀(jì)君達(dá)管理咨詢有限公司成立于2011年，公司涉及軍工三證等軍密、國密資質(zhì)咨詢指導(dǎo)，定制化保密培訓(xùn)、各類安保產(chǎn)品銷售等。是一家為企業(yè)提供保密工作咨詢性服務(wù)的服務(wù)平臺(tái)。公司專注于武器裝備科研生產(chǎn)保密資格一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和國軍標(biāo)、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、武器裝備承制名錄、軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)單位條件備案、國家秘密載體印制甲乙級(jí)、涉密信息系統(tǒng)集成甲乙級(jí)等軍密國密資質(zhì)的申請(qǐng)、復(fù)審等業(yè)務(wù)的咨詢指導(dǎo)。立足北京，面向全國企、事業(yè)單位提供保密教育培訓(xùn)、企業(yè)保密管理咨詢和軍民融合科技咨詢服務(wù)、涉密場(chǎng)所（保密室）建設(shè)、安全保密產(chǎn)品和涉密運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)。與多家法定行政許可鑒定評(píng)審/型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)形成了合作互信關(guān)系，以便于能夠第一時(shí)間掌握最新政策動(dòng)向，知悉每一位客戶所處行業(yè)動(dòng)態(tài)，確保為廣大客戶提供最專業(yè)、最權(quán)威的企業(yè)顧問服務(wù)。

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