涉密載體直接承載國(guó)家秘密信息，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致國(guó)家秘密信息失控，造成泄密?！侗Ｃ芊ā芳捌鋵?shí)施條例在涉密載體的制作、收發(fā)、傳遞、復(fù)制、保存、維修、銷毀以及攜帶外出方面提出了明確要求，特別規(guī)定在國(guó)家秘密載體收發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行清點(diǎn)、編號(hào)、登記、簽收手續(xù)。

典型案例

案例一：2014年12月某日，某市委辦公廳保密室工作人員電話通知市委統(tǒng)戰(zhàn)部保密員王某，請(qǐng)他盡快清退一份秘密級(jí)文件。王某放下電話，打開密碼文件柜，發(fā)現(xiàn)本應(yīng)在柜子中的文件不翼而飛。他馬上向部領(lǐng)導(dǎo)和市保密局報(bào)告。據(jù)了解，王某從市委辦公廳保密室取回這份秘密級(jí)文件后，在收（發(fā)）文件登記薄做了登記，就直接交給了部長(zhǎng)譚某，看完文件后，譚某也記不清是否將文件退還給王某。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予王某行政警告處分，并調(diào)離原工作崗位，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的譚某給予黨內(nèi)警告處分。

案例二：2012年10月某日，某外事部門一臺(tái)聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)被“木馬”控制。有關(guān)部門進(jìn)行核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)大量涉密信息。令人疑惑的是，使用者是一名從事相關(guān)工作還不到一年的年輕同志，而該計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)的涉密信息卻是若干年前的。經(jīng)核實(shí)，2011年以前，該計(jì)算機(jī)另有使用人。原使用人在該計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)了大量涉密信息，但未聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)。2011年原使用人調(diào)離單位時(shí)未完成交接工作，將該計(jì)算機(jī)遺留在辦公室內(nèi)。接替其工作的年輕同志到崗后，未核實(shí)計(jì)算機(jī)的屬性，誤將該機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致大量涉密信息失控。面對(duì)“為什么人員離崗時(shí)沒有將計(jì)算機(jī)交接清楚，為什么未經(jīng)核實(shí)就將計(jì)算機(jī)分配給新人使用，并同意作為聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)使用”的提問，該負(fù)責(zé)人回答，新人到崗后，由于辦公用計(jì)算機(jī)較為緊張，該機(jī)就順理成章地給其使用了，后因新人查資料不方便，就把計(jì)算機(jī)聯(lián)接了互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)時(shí)并不知道調(diào)離同志在計(jì)算機(jī)上存儲(chǔ)大量涉密信息。

所反映出的問題

案例1中，雙方均未履行涉密載體交接手續(xù)；案例2中，失泄密事件的源頭是調(diào)離人員所持的涉密載體沒有履行規(guī)范的交接手續(xù)，這兩個(gè)案例暴露出以下問題。

1.有章不循。《保密法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：收發(fā)國(guó)家秘密載體，應(yīng)當(dāng)履行清點(diǎn)、編號(hào)、登記、簽收手續(xù)。涉密人員應(yīng)熟知有關(guān)涉密載體的管理規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，一些涉密人員保密意識(shí)薄弱，不嚴(yán)格執(zhí)行涉密載體流轉(zhuǎn)程序。案例1中的當(dāng)事人貪圖個(gè)人方便，不履行涉密載體接收方簽收手續(xù)，只做了簡(jiǎn)單登記，結(jié)果涉密載體“在誰手上”無從查起，自己也脫不了干系，毀了個(gè)人前途。從案例2中“原使用人調(diào)離單位時(shí)未交接清楚，將該計(jì)算機(jī)遺留在辦公室內(nèi)”情況來看，該涉密人員在離崗前，沒有對(duì)個(gè)人持有的密件、密品進(jìn)行清理清退，也沒有履行移交手續(xù)?！秶?guó)家秘密載體保密管理規(guī)定》要求，涉密人員離崗離職前，所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其持有的涉密載體進(jìn)行清退，包括涉密文件資料、涉密信息設(shè)備、涉密U盤、涉密光盤等涉密載體，移交時(shí)必須認(rèn)真清點(diǎn)登記，辦理移交手續(xù)。在涉密人員調(diào)離原單位時(shí)，常有一種不良的工作習(xí)慣，就是覺得人都要調(diào)走了，就盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，盡量不添麻煩，結(jié)果是涉密人員、非密人員一律“一路綠燈”放行，保密規(guī)定早就拋之腦后了，看似“人之常情”。但保密工作關(guān)系國(guó)家安全和利益，在保密法律法規(guī)面前，一定要切記法不容情。

2.礙于情面。實(shí)際工作中，在涉密載體違規(guī)傳遞方面，有兩種現(xiàn)象較為普遍。一是認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)與員工之間傳遞涉密載體不需要簽收。較為常見的是下屬向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送、傳遞涉密載體時(shí)，不履行交接手續(xù)。有些單位涉密載體傳遞多年來沿用“登記方法”，就是傳給領(lǐng)導(dǎo)干部的涉密載體，只做個(gè)發(fā)文記錄，或在名字后面打個(gè)對(duì)鉤。還有些單位的機(jī)要人員將涉密載體送交領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，若領(lǐng)導(dǎo)不在辦公室，就把涉密載體放在領(lǐng)導(dǎo)辦公桌上，自認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)辦公室是絕對(duì)安全的，不會(huì)出問題。二是認(rèn)為同事之間傳遞涉密載體不用簽收。有些涉密人員礙于情面，在把涉密載體交給長(zhǎng)期共事的同事時(shí)，不好意思提簽收的事。特別是部門內(nèi)部非常熟識(shí)的同事之間，讓人簽字似乎顯得“生分”。這些想當(dāng)然地認(rèn)為熟識(shí)的人就絕對(duì)放心、不用簽收的認(rèn)識(shí)是極其嚴(yán)重的。現(xiàn)實(shí)中因沒有辦理交接手續(xù)，出現(xiàn)涉密載體找不到時(shí)，互相指責(zé)、推諉扯皮的情況屢見不鮮。很多泄密案例也證明，當(dāng)真正遇上涉密載體丟失，被作為失泄密事件開展調(diào)查時(shí)，大家莫不是“大難臨頭各自飛”，再?zèng)]人提“關(guān)系熟不熟”的事了，唯恐避之不及。

3.圖省事，怕麻煩。有的人認(rèn)為“簽收”事小，不以為然，覺得很快就辦完了，簽不簽收無所謂，于是不簽收也移交了涉密載體；有的人忽視簽字的重要性，由別人代簽；還有的人因?yàn)榍闆r緊急，沒有當(dāng)場(chǎng)辦理交接手續(xù)，事后也沒及時(shí)補(bǔ)辦，時(shí)間一長(zhǎng)，自己也忘了。一旦涉密載體丟失，就給自己帶來了不必要的麻煩，這種事在日常工作中時(shí)有發(fā)生。從思想根源上分析，還是思想麻痹、疏忽大意所致。從案發(fā)原因看，此類事件的發(fā)生絕非偶然，如果當(dāng)初進(jìn)行清楚的交接，就絕不會(huì)出事。但保密工作沒有如果，不可能重新再來。

解決對(duì)策

涉密載體管理直接關(guān)系著國(guó)家秘密安全，是否認(rèn)真履行涉密載體交接簽收手續(xù)，直接關(guān)系行為人的責(zé)任認(rèn)定。規(guī)范涉密載體交接工作，應(yīng)做到以下4點(diǎn)。

1.堅(jiān)持“簽收”原則。在任意兩個(gè)涉密人員之間移交涉密載體，必須堅(jiān)持涉密載體提供人與接收人當(dāng)面履行簽字交接手續(xù)的基本原則。因?yàn)椤昂炞帧币馕吨J(rèn)可，意味著知情，也意味著責(zé)任。日常工作中，“簽與不簽”大不一樣，因?yàn)楹灹俗郑邮杖吮厝粫?huì)關(guān)心文件的去向。凡是自己簽了字的，就要“認(rèn)賬”，這是一個(gè)基本常識(shí)。雙方當(dāng)場(chǎng)辦理規(guī)范的載體簽收手續(xù)，實(shí)際上是一種“保密責(zé)任轉(zhuǎn)移”，接收人簽了字，就說明接收人已收到涉密載體，如果該文件丟失，責(zé)任人必然屬于接收方，與交送方?jīng)]有任何關(guān)系。

從保護(hù)自己的觀點(diǎn)出發(fā)，涉密載體交接也必須履行簽收手續(xù)。交接手續(xù)是一種證據(jù)，關(guān)鍵時(shí)候，特別是牽涉法律責(zé)任時(shí)，接收人的簽字往往會(huì)成為最有效的證據(jù)。我們可將涉密載體與“錢款”進(jìn)行類比，將涉密載體的簽收手續(xù)等同為“借條”。日常生活中，大家在借款時(shí)都知道必須“打借條”，在領(lǐng)錢時(shí)都要簽字認(rèn)可，因?yàn)檫@牽扯到經(jīng)濟(jì)利益，如果沒簽字便會(huì)引起經(jīng)濟(jì)糾紛。而事實(shí)上，涉密載體遠(yuǎn)比金錢重要得多，因?yàn)榻疱X的損失是可以彌補(bǔ)的，但涉密載體丟了，就會(huì)威脅到國(guó)家安全和利益。鑒于此，在將涉密載體交與別人時(shí)，必須由接收者本人親筆簽收，并將“借條”始終按照要求妥善保管。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部不搞特殊化。收發(fā)涉密載體履行簽收手續(xù)是《保密法》明文規(guī)定的，在具體執(zhí)行時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)和員工應(yīng)一視同仁，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家保密局發(fā)布的《機(jī)關(guān)、單位保密自查自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了對(duì)涉密載體收發(fā)的自查方法：查閱涉密載體發(fā)放的登記、簽收記錄，了解涉密載體收發(fā)是否履行相關(guān)手續(xù)。保密法律法規(guī)面前沒有“特殊人”，作為一個(gè)特殊群體，領(lǐng)導(dǎo)干部知悉、接觸黨和國(guó)家秘密的機(jī)會(huì)多、范圍廣、密級(jí)高，是境外情報(bào)機(jī)構(gòu)竊密活動(dòng)的重要目標(biāo)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，將保密規(guī)定貫徹和體現(xiàn)在日常工作中。

員工向部門領(lǐng)導(dǎo)傳遞涉密載體時(shí)未讓領(lǐng)導(dǎo)簽收，表面上看似乎是員工主動(dòng)簡(jiǎn)化手續(xù)，未按規(guī)定辦，實(shí)際上很大程度還是因?yàn)槠洹安桓摇辟Q(mào)然向領(lǐng)導(dǎo)提出要求。涉密載體的交接不能“因人而異”，不能按照職務(wù)劃分。領(lǐng)導(dǎo)干部不但自己負(fù)有保守國(guó)家秘密的職責(zé)，而且肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求屬下做到的，自己應(yīng)當(dāng)首先做到。就涉密載體管理而言，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行涉密載體管理規(guī)定。

3.絕不能怕麻煩。交接涉密載體履行簽收手續(xù)，確實(shí)有些麻煩，于是有人會(huì)說：“‘既便利工作又確保秘密’不是《保密法》規(guī)定的嗎？”1989年頒布的《保密法》確實(shí)如此表述，但2010年修訂的新《保密法》已將保密工作方針改為“既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用”。之所以采用這一表述，其立法背景恰恰是因?yàn)樵谠侗Ｃ芊ā穼?shí)施過程中，“便利工作”常常被曲解利用，成為一些人規(guī)避保密規(guī)定的借口。涉密載體交接要簽字，“保密”與“便捷”之間必然產(chǎn)生了矛盾，而一味強(qiáng)調(diào)工作方便，只會(huì)使國(guó)家秘密處于無安全保障的狀態(tài)中。試問，有誰會(huì)為了方便出入家門，而不上鎖呢？對(duì)待保密工作更應(yīng)如此，不給保密工作多加一點(diǎn)約束和限制，就像坐車不系安全帶一樣，一旦出了問題將悔之晚矣。我們絕不能因?yàn)槁闊┒恢v保密，對(duì)于涉密載體簽收等一些原則規(guī)定要無條件服從，這一點(diǎn)在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

4.以“不信任”為前提。我們必須明白，之所以建立各種法規(guī)制度，就是基于“不信任”的原則。人是保密工作的基礎(chǔ)和核心，可以說，泄密因人而起，保密因人而異，抓住人就抓住了根本。與“外人”相比，我們更容易相信“自己人”。近年來的失泄密案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，80%的案件是由內(nèi)部人員造成的，或出于主觀故意，或因保密意識(shí)不強(qiáng)、麻痹大意。因此，保密工作必須建立在“不信任”的基礎(chǔ)之上，不能因?yàn)槭恰疤ь^不見低頭見”的熟人而顧及面子，也不要想當(dāng)然地認(rèn)為“如果連自己人都不相信，那工作就沒法干了”。實(shí)際上，保密面前人人平等，沒有親疏尊貴之別，越是“自己人”就越要加強(qiáng)管理。這不是相信誰、不相信誰的問題，而是原則問題。對(duì)于涉密載體交接而言，無論是誰，都要堅(jiān)持履行規(guī)范的簽收手續(xù)。

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