一、 軍民融合產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展情況

1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模

我國(guó)的民參軍企業(yè)仍為中小企業(yè)為主。2014年以來，上市公司收購的民參軍標(biāo)的共54個(gè)，2015年的平均凈利潤(rùn)規(guī)模4714萬元，其中凈利潤(rùn)規(guī)模大于1億元的僅有4個(gè)， 其余平均凈利潤(rùn)規(guī)模僅2868萬元。

2、涉足領(lǐng)域

軍品為主的民營(yíng)企業(yè)，大多以生產(chǎn)元器件、零部件為主。大多數(shù)民企現(xiàn)階段直接涉足核心和總體還不是很現(xiàn)實(shí)，比較可行的主要在電子元器件、零部件等先進(jìn)制造、新材料等領(lǐng)域由配套供應(yīng)商逐步過渡到生產(chǎn)骨干、核心軍品領(lǐng)域。

3、企業(yè)數(shù)量

2013年底全國(guó)2093家單位獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，軍工企業(yè)、民口國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)各占1/3，不能滿足發(fā)展需要。美國(guó)獲得DSS授予相應(yīng)安全級(jí)別的軍工項(xiàng)目承包商13500家。

4、融合程度

目前我國(guó)的軍民融合度在40%上下，正處于軍民融合發(fā)展初期向中期邁進(jìn)、由初步融合向深度融合推進(jìn)的階段。美國(guó)民營(yíng)企業(yè)已囊括90%以上的國(guó)防軍工訂單。

二、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困境的原因

1、軍工行業(yè)具有較高的準(zhǔn)入門檻

民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)需要取得軍工四證，均由文件審查和現(xiàn)場(chǎng)審核組成，軍方是最終用戶，起主導(dǎo)審查作用，最終進(jìn)入裝備承制單位目錄周期一般為2-3年。實(shí)際上具備四證遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各領(lǐng)域、各部門甚至延伸到軍工企業(yè)層面，都設(shè)置了相應(yīng)的門檻，國(guó)防工業(yè)管理部門、軍隊(duì)、部分軍工集團(tuán)各自認(rèn)證范圍不兼容、不通用。即使就軍方而言，裝備研制生產(chǎn)尚未實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)管。

但市場(chǎng)準(zhǔn)入逐步放開，民參軍企業(yè)數(shù)量快速增加。根據(jù)國(guó)防科工局會(huì)同總裝備部聯(lián)合發(fā)布的新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄（2015年版），減少許可審批范圍，新版目錄的許可項(xiàng)目比舊版目錄減少了62%，進(jìn)一步推動(dòng)軍工開放，加快吸納民用優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

2、信息不對(duì)稱

我國(guó)裝備采購運(yùn)行機(jī)制仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，武器裝備科研生產(chǎn)絕大部分還是由國(guó)有軍工企業(yè)完成，并受制于保密等諸多因素，軍民間未建立權(quán)威、暢通的信息交互機(jī)制。

國(guó)有軍工企業(yè)在專屬領(lǐng)域深耕多年，建立了完整的信息獲取渠道。而民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)、產(chǎn)品需求信息掌握不足或滯后，需求導(dǎo)向模糊，或通過非制度化渠道如私人關(guān)系獲得信息成本高。

軍工集團(tuán)分工明確，市場(chǎng)壟斷長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)，軍工企業(yè)以依靠訂單和標(biāo)準(zhǔn)采購等方式解決技術(shù)難題，民營(yíng)企業(yè)難以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，且裝備采購部門不了解民營(yíng)企業(yè)科研生產(chǎn)能力，積極性不高，招標(biāo)過程邀標(biāo)不全導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足。

目前軍工集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以用三個(gè)“三分之一”來概括，即軍品產(chǎn)值占1/3，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占1/3，其他民品產(chǎn)值占1/3。目前軍工行業(yè)的利潤(rùn)主要來源于前兩個(gè)“三分之一”。除少數(shù)單位外，與軍工不相關(guān)的民品大部分利潤(rùn)較低甚至虧損。預(yù)計(jì)到“十三五”末，通過大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例有望大幅提高，軍工集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到整體優(yōu)化。有關(guān)部門還將繼續(xù)推動(dòng)軍工開放，進(jìn)一步簡(jiǎn)化軍工準(zhǔn)入政策，重點(diǎn)建立軍民供需信息對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍工服務(wù)技術(shù)資源整體開放。

3、條塊分割，資金支持不同

國(guó)有軍工企業(yè)不僅可以優(yōu)先獲得政府的軍品訂貨，而且可以得到政府在技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)等方面的專項(xiàng)資金和技術(shù)支持。產(chǎn)業(yè)扶持對(duì)國(guó)企和民企還有較為嚴(yán)格的區(qū)別，民營(yíng)企業(yè)即使能力具備也未必能直接承擔(dān)軍方的大中型科研項(xiàng)目。而軍選民用裝備的采購模式為“三自一參與”，及企業(yè)自籌資金、自主研制、自主開發(fā)，軍方參與，意味著軍方前期投入和科研費(fèi)很少甚至幾乎沒有。

此外，技術(shù)要求高，質(zhì)量要求嚴(yán)，后續(xù)保障時(shí)間長(zhǎng)，且我國(guó)裝備需求有限，對(duì)于追求規(guī)?；a(chǎn)、最大化效益的民品制造商來說，不固定的資金支持及即便性能達(dá)標(biāo)單需求較少的軍品訂單是重大問題，民營(yíng)企業(yè)只有在明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和成本控制優(yōu)勢(shì)條件下，才有機(jī)會(huì)參與到軍工科研項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中。

三、軍民融合產(chǎn)業(yè)融資模式在當(dāng)前遇到的問題

科技和資金，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制中最為活躍的要素。國(guó)防科技和金融活動(dòng)，則是這兩個(gè)要素中創(chuàng)新成果最密集、最活躍、最高端的部分。利用金融手段促進(jìn)國(guó)防科技發(fā)展，推動(dòng)本世紀(jì)兩個(gè)最具活力生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，意義重大。但是，在當(dāng)前軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施過程中，項(xiàng)目融資方面遇到諸多問題。

1、財(cái)政依存度高，投資主體極少

我國(guó)國(guó)防軍工業(yè)融資經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)、國(guó)有銀行貸款到依托市場(chǎng)機(jī)制融資的發(fā)展歷程，從單純依靠國(guó)家財(cái)政撥款，發(fā)展為部分依靠商業(yè)銀行和軍工集團(tuán)財(cái)務(wù)公司的“間接融資、被動(dòng)借貸”階段。雖然近幾年運(yùn)用了以開發(fā)式金融、投資銀行和軍工資產(chǎn)證券化等為代表的“直接融資、主動(dòng)投資”金融手段，也吸引了部分社會(huì)資本的參與，但是“財(cái)政依存度高，社會(huì)資本參與率低”的現(xiàn)狀尚未根本改變。

我國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)由于財(cái)政資金使用、資本市場(chǎng)利用、體制改革及投資壁壘等方面原因,導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的投資主體單一、資金效率使用低下、融資機(jī)制不暢。隨著軍民融合和軍工行業(yè)改革的推進(jìn)，軍民融合產(chǎn)業(yè)通過引入社會(huì)資本,實(shí)現(xiàn)資本融合,對(duì)促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率和資金效益比有重要意義。

2、壟斷與保密等特性，導(dǎo)致融資渠道狹窄

由于軍工企業(yè)屬于國(guó)家保密行業(yè)，大量所需資金主要依靠國(guó)家財(cái)政供給，其余少數(shù)部分由企業(yè)的留存收益和政策性銀行的貸款來滿足，其對(duì)商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的利用程度小，尤其是對(duì)證券公司、信托公司等所提供的資金的利用更是幾乎沒有。這在一定程度上限制了軍工企業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)資金的需求，阻礙了軍民融合產(chǎn)業(yè)融資的實(shí)現(xiàn)。

除此之外，軍工企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)也導(dǎo)致了軍民融合產(chǎn)業(yè)融資渠道狹窄。軍品的市場(chǎng)壟斷性極強(qiáng)，效益與投入嚴(yán)重不匹配，而且投入資金的利用效率也較低，民間企業(yè)的進(jìn)入門檻極高。這就造成了軍民融合產(chǎn)業(yè)吸引投資的能力弱，使得融資過程并不順利，難以使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。雖然政府有退出一些鼓勵(lì)軍民融合產(chǎn)業(yè)融資的政策，但由于缺乏一定的相關(guān)政策法規(guī)的保障，所以沒有達(dá)到預(yù)期效果。

3、科技創(chuàng)新與保密等造成融資工具選擇范圍小

自軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，社會(huì)各界對(duì)軍民融合的關(guān)注熱情高漲，如何有效利用金融手段，促進(jìn)國(guó)防科技發(fā)展，是軍民融合面臨的主要問題。

從融資工具特性來看，以銀行為主的信用評(píng)價(jià)機(jī)制所提供的短期貸款、抵押貸款等債務(wù)投資，不適應(yīng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目投入資金多、回報(bào)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大的需要。受股權(quán)利益最大化動(dòng)機(jī)影響，創(chuàng)業(yè)投資往往以財(cái)務(wù)投資為主，無法帶來高效的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略資源。資本市場(chǎng)以股票為主，品種單一，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度不夠。

從產(chǎn)業(yè)特性來看，軍民融合產(chǎn)業(yè)屬于特殊行業(yè)，其獲得投資也存在一定的障礙。首先，大部分軍工企業(yè)都是國(guó)有形式，這就不利于軍工企業(yè)的股份制改造；其次，由于軍工企業(yè)的保密性，財(cái)務(wù)信息等的保密要求也使得投資主體無法進(jìn)行投資評(píng)估。因此，只有少數(shù)軍工企業(yè)采用發(fā)行股票的方式進(jìn)行融資，幾乎沒有軍工企業(yè)采用債券等方式進(jìn)行融資。

因此，迫切需要資本市場(chǎng)根據(jù)軍民融合產(chǎn)業(yè)的特殊性，創(chuàng)新出一些適合產(chǎn)業(yè)特性和需要的融資工具，加大軍民融合產(chǎn)業(yè)融資的選擇范圍。

4、監(jiān)管制度不全，投資風(fēng)險(xiǎn)不可控

相應(yīng)的權(quán)益分配、保密解密制度、評(píng)估評(píng)價(jià)和交易機(jī)制不夠健全?？萍紕?chuàng)新服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是與投融資密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)等科技中介相當(dāng)缺乏。

5、信息交流不暢，科技成果轉(zhuǎn)化滯緩

國(guó)防科技的研發(fā)、投資、生產(chǎn)體制與市場(chǎng)體制融合度低，供需信息交流不暢，軍、地之間創(chuàng)新資源難以互通。國(guó)防科技成果推廣轉(zhuǎn)化體系尚不完善，缺乏完整的成果篩選制度，束縛了轉(zhuǎn)化效率。

四、軍民融合未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

1、發(fā)展?jié)摿薮?/span>

我國(guó)軍民融合還有相當(dāng)遼闊的發(fā)展?jié)摿?。我們假設(shè)中國(guó)國(guó)防預(yù)算以每年8%的增速穩(wěn)定增長(zhǎng)，2020年我國(guó)軍費(fèi)規(guī)模達(dá)到12984億元，其中武器裝備建設(shè)費(fèi)用占比1/3左右。假設(shè)民參軍占比提升至50%，僅2020年民參軍市場(chǎng)規(guī)?；?qū)⒊^2164億元，無限潛力亟待開發(fā)。

2、兩條發(fā)展主線

民參軍、軍轉(zhuǎn)民是軍民融合的兩條主線。發(fā)展軍民兩用技術(shù)，要健全科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，建立定期降密解密制度。要積極采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)成果，加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，破除民參軍的技術(shù)壁壘。

目前民參軍企業(yè)偏小而散，參與的范圍和層次都比較低，大部分產(chǎn)品以部組件為主，系統(tǒng)級(jí)的產(chǎn)品較少。未來有關(guān)部門將重點(diǎn)拓展民參軍的范圍和層次，營(yíng)造民參軍的政策環(huán)境，并明確提出在電子信息、新材料、高端裝備等領(lǐng)域重點(diǎn)培育民參軍的骨干企業(yè)。

在軍轉(zhuǎn)民方面，發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)軍工高科技產(chǎn)業(yè)民用化。在航天、航空、船舶、核能、電子信息等領(lǐng)域加強(qiáng)軍工技術(shù)成果向民用轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3、四大發(fā)展趨勢(shì)

未來軍民融合將呈現(xiàn)四大趨勢(shì)：以軍民融合推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，將對(duì)國(guó)防科技工業(yè)高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生牽引作用；在軍工經(jīng)濟(jì)、民用效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?、釋放國(guó)防科技儲(chǔ)能等方面，軍轉(zhuǎn)民將形成新的生長(zhǎng)點(diǎn)；民參軍將在一系列政策制度的推動(dòng)下，逐步進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期；國(guó)防科技工業(yè)將進(jìn)入全面改革時(shí)期。

北京世紀(jì)君達(dá)管理咨詢有限公司成立于2011年，公司涉及軍工三證等軍密、國(guó)密資質(zhì)咨詢指導(dǎo)，定制化保密培訓(xùn)、各類安保產(chǎn)品銷售等。是一家為企業(yè)提供保密工作咨詢性服務(wù)的服務(wù)平臺(tái)。公司專注于武器裝備科研生產(chǎn)保密資格一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和國(guó)軍標(biāo)、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、武器裝備承制名錄、軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)單位條件備案、國(guó)家秘密載體印制甲乙級(jí)、涉密信息系統(tǒng)集成甲乙級(jí)等軍密國(guó)密資質(zhì)的申請(qǐng)、復(fù)審等業(yè)務(wù)的咨詢指導(dǎo)。立足北京，面向全國(guó)企、事業(yè)單位提供保密教育培訓(xùn)、企業(yè)保密管理咨詢和軍民融合科技咨詢服務(wù)、涉密場(chǎng)所（保密室）建設(shè)、安全保密產(chǎn)品和涉密運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)。與多家法定行政許可鑒定評(píng)審/型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)形成了合作互信關(guān)系，以便于能夠第一時(shí)間掌握最新政策動(dòng)向，知悉每一位客戶所處行業(yè)動(dòng)態(tài)，確保為廣大客戶提供最專業(yè)、最權(quán)威的企業(yè)顧問服務(wù)。

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