文章總結(jié)了在保密教育培訓(xùn)領(lǐng)域積累的經(jīng)驗，并根據(jù)我國保密工作的要求和特點，以及借鑒發(fā)達(dá)國家在信息安全保密培訓(xùn)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗，探討針對涉密資質(zhì)單位涉密人員的保密教育培訓(xùn)體系。

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

世界各國都對信息安全與保密的教育培訓(xùn)工作給予了高度重視。美國在針對其國家安全系統(tǒng)的教育培訓(xùn)方面已經(jīng)形成了可持續(xù)發(fā)展并改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。1995年克林頓政府就開始全面加強(qiáng)保密培訓(xùn)工作，以推動其保密管理理念和政策的落實。2009年12月29日，時任美國總統(tǒng)奧巴馬頒布了13526號行政命令《美國國家安全信息》，對保密教育培訓(xùn)工作做出了強(qiáng)制性規(guī)定。自1995年克林頓政府提出“疑密從無”和“疑密從低”的原則開始，到奧巴馬政府提出保密教育培訓(xùn)工作的強(qiáng)制性規(guī)定，盡管期間保密管理理念和政策起伏較大，但在這個過程中美國的保密教育培訓(xùn)日趨完善，對我國的信息安全與保密教育培訓(xùn)工作的開展具有一定的借鑒意義。

我國在信息安全教育方面已開展了大量工作，目前已有80余所高校開設(shè)了信息安全本科專業(yè)。除高校教育之外，我國有關(guān)部門、單位也開展了一些信息安全（保密技術(shù)及教育宣傳）專業(yè)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證工作。其中，有代表性的認(rèn)證包括國家信息安全技術(shù)水平考試（NCSE）、國際信息系統(tǒng)審計師（CISA）、國際注冊信息系統(tǒng)安全專家（CISSP）、注冊信息安全專業(yè)人員（CISP）、注冊信息安全員（CISM）和信息安全保障人員認(rèn)證（CISAW）。

在保密教育培訓(xùn)領(lǐng)域，近年來，國家保密局集中力量，大規(guī)模地開展了各層次的保密教育培訓(xùn)，大大加強(qiáng)了涉密人員的保密意識教育和安全技能培訓(xùn)，并積累了豐富的教育培訓(xùn)經(jīng)驗。

基于角色的保密教育培訓(xùn)模型

托馬斯·S·貝特曼提出將培訓(xùn)劃分為不同層次，即基于受訓(xùn)者不同的工作角色劃分為不同層次，采取具有針對性的培訓(xùn)計劃：一是側(cè)重教育水平低的員工完成本職工作的一般性培訓(xùn)；二是發(fā)展性培訓(xùn)，重在提升員工技能水平，使之不僅能做好基礎(chǔ)性工作，更能勝任艱巨任務(wù)。為此，我們設(shè)計了基于角色的保密教育培訓(xùn)模型。

“保密意識”是面向全體員工的，通過解釋保密是“什么”而不是“如何”來告訴學(xué)員影響組織和個人工作環(huán)境的威脅和隱患，并且告訴學(xué)員什么是允許的，什么是不允許的。“保密常識”是與保密工作相關(guān)的人員需要掌握的，是“基本意識”和“基于角色的專項培訓(xùn)”的過渡階段，它提供一些通用的基礎(chǔ)保密知識，為后續(xù)專業(yè)的或基于角色的培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。“基于角色的專項培訓(xùn)”是基于指定的角色教授特定技能的培訓(xùn)，其專注于為涉密資質(zhì)單位涉密人員提供特定的知識和技能。“教育和經(jīng)驗”側(cè)重于發(fā)展能力和視野，用于處理復(fù)雜的活動，面向涉密資質(zhì)單位涉密人員教授新技術(shù)條件下的網(wǎng)絡(luò)安全與保密技能，使受訓(xùn)人員能夠掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全威脅的發(fā)展態(tài)勢。

保密教育培訓(xùn)體系架構(gòu)設(shè)計

基于角色的保密教育培訓(xùn)體系框架包含3個內(nèi)容：組織角色及責(zé)任、教育培訓(xùn)層次與類型以及教育培訓(xùn)保障機(jī)制。

1. 組織角色及責(zé)任

根據(jù)涉密資質(zhì)單位涉密人員保密培訓(xùn)實際情況，我們把整個組織分為4大類角色，分別對應(yīng)4個層次，即決策層、組織層、師資層和實施層。

其中決策層中的國家保密局負(fù)責(zé)涉密資質(zhì)單位涉密人員教育培訓(xùn)的頂層設(shè)計與規(guī)劃，國家保密教育培訓(xùn)基地是國家保密行政管理部門內(nèi)設(shè)的跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是執(zhí)行保密系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的重要載體。組織層中的國家保密教育培訓(xùn)分基地負(fù)責(zé)執(zhí)行涉密資質(zhì)單位涉密人員保密教育培訓(xùn)具體任務(wù)，授權(quán)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行涉密資質(zhì)單位涉密人員保密教育培訓(xùn)具體任務(wù)。師資層中的保密教育培訓(xùn)設(shè)計專家負(fù)責(zé)設(shè)計保密教育培訓(xùn)項目的合格標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材內(nèi)容、課程與培訓(xùn)方式，保密教育培訓(xùn)講授專家負(fù)責(zé)保密教育培訓(xùn)講授、考核和評估。實施層中的涉密資質(zhì)單位指已經(jīng)獲得資質(zhì)的單位和在建申請資質(zhì)的單位，具體培訓(xùn)對象為參加教育培訓(xùn)的涉密資質(zhì)單位涉密人員。

2. 教育培訓(xùn)層次與類型

教育培訓(xùn)是個連續(xù)的過程，也是分層次的。我們從橫向和縱向兩個維度設(shè)計了模型，橫向是業(yè)務(wù)種類，縱向是保密知識的4個層級，保密教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)不同的角色提供不同類型的培訓(xùn)內(nèi)容與要求。首先，保密意識教育是保密教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作。涉密資質(zhì)單位所有涉密人員都應(yīng)該具備保密意識。其次，作為保密管理類人員，應(yīng)在實際工作中掌握保密工作的人防、物防、技防等相關(guān)內(nèi)容及保密常識，做到警鐘長鳴；針對保密技術(shù)人員，必須掌握跟涉密信息系統(tǒng)集成相關(guān)的各類業(yè)務(wù)工作。最后，各種新技術(shù)、新方法層出不窮，竊密和反竊密技術(shù)和產(chǎn)品也在不斷發(fā)展，這就需要涉密資質(zhì)單位涉密人員通過拓展培訓(xùn)，如前沿講座、高級研討班等，不斷拓展保密工作視野，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

3. 教育培訓(xùn)保障機(jī)制

完善保密教育培訓(xùn)的基本保障機(jī)制，是構(gòu)筑保密培訓(xùn)長效機(jī)制的重要前提。主要是通過師資隊伍、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施以及培訓(xùn)效果評估來實現(xiàn)。

一是師資隊伍建設(shè)。由于保密教育培訓(xùn)具有前沿性強(qiáng)、實踐性強(qiáng)的特點，保密教育培訓(xùn)的師資隊伍一方面要來自于全國“11+1+X”國家保密學(xué)院和高?，F(xiàn)有師資，通過資質(zhì)認(rèn)證、職務(wù)聘任和競爭上崗形成專職教師隊伍的優(yōu)質(zhì)化建設(shè)；另一方面，要積極聯(lián)絡(luò)和廣泛組織思想政治素質(zhì)過硬、保密實踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、先進(jìn)模范人物、優(yōu)秀基層保密干部形成兼職教師隊伍。專職教師和兼職教師共同構(gòu)成國家保密教育培訓(xùn)的師資隊伍，形成強(qiáng)有力的課程設(shè)計和課程講授能力。

二是培訓(xùn)教材開發(fā)。教材在保密教育培訓(xùn)活動中的工具性功能，決定了其特有的規(guī)范性。教材開發(fā)要從涉密資質(zhì)單位涉密人員培訓(xùn)需求出發(fā)，要把增強(qiáng)保密意識、熟悉我國現(xiàn)行的保密法律法規(guī)、學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技保密方面的知識和技能、掌握國內(nèi)外竊密與反竊密動態(tài)、增強(qiáng)保密干部的工作能力、學(xué)習(xí)和了解相關(guān)領(lǐng)域的基本知識等作為教育培訓(xùn)教材編寫的出發(fā)點和歸結(jié)點，并滿足不同層次的需求。教材的編寫要順應(yīng)形勢的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)教材內(nèi)容的時代性和發(fā)展性原則。

三是培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保密工作實踐性強(qiáng)，尤其是網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)安全方面對實踐性要求更強(qiáng)，在教育培訓(xùn)中增加實際操作的培訓(xùn)環(huán)節(jié)是必要的。在以往的涉密網(wǎng)絡(luò)管理的操作中往往只讓學(xué)員觀摩，不允許動手操作。對此，應(yīng)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房，為培訓(xùn)學(xué)員提供模擬涉密網(wǎng)絡(luò)和模擬涉密信息系統(tǒng)安全保密管理的實戰(zhàn)演練平臺，從而能夠切實增強(qiáng)學(xué)員的實踐動手能力。

四是培訓(xùn)效果評估。培訓(xùn)考核評估機(jī)制包括培訓(xùn)分基地的標(biāo)準(zhǔn)化評估和認(rèn)證以及入職培訓(xùn)，在崗認(rèn)證培訓(xùn)，前沿研討，兩識教育等不同層次、不同形式的教育培訓(xùn)證書標(biāo)準(zhǔn)化或非標(biāo)準(zhǔn)化的考試、考核和評估。其中標(biāo)準(zhǔn)化考試的重要支撐是標(biāo)準(zhǔn)化考試題庫。相關(guān)專家和教師要根據(jù)實際，不斷更新、補(bǔ)充編寫課后思考題和練習(xí)題，形成考試題庫的定期升級與更新機(jī)制。

END

（文章來源：《保密科學(xué)技術(shù)》；作者：黎妹紅 / 北京交通大學(xué)國家保密學(xué)院 ，胡延軍 高藝 / 國家保密科技測評中心，丁京 / 北京控制工程研究所，杜曄 / 北京交通大學(xué)國家保密學(xué)院；文中圖片來源：百度圖庫）

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