2019年下半年財政部、國家保密局聯(lián)合印發(fā)了《涉密政府采購管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。據了解，《辦法》的出臺是深化政府采購制度改革以及健全完善涉密政府采購管理的需要。

《政府采購信息報》記者采訪了多位財政廳政府采購監(jiān)管部門、集中采購機構、業(yè)內專家，梳理出了供應商參與涉密政府采購項目需要了解的五大要點。

 

有保密資質才能參加涉密項目嗎

涉密政府采購首先要關注的目標就是安全，據介紹，供應商參與涉密項目涉及三個條件：一是參與項目的供應商要有保密資質，或者是具備保密條件；

二是涉密政府采購項目完成后，集中采購機構、供應商要將所有項目資料及時整理移交給采購人；

三是與參與涉密項目的供應商簽訂保密協(xié)議，與中標、成交供應商簽訂涉密采購合同，明確具體保密事項和保密管理要求。但并不是所有項目都需要供應商具有保密資質，只有少部分項目需要。

 

按照保密法及其實施條例規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位從事國家秘密載體制作、復制、維修、銷毀，涉密信息系統(tǒng)集成，武器裝備科研生產等涉密業(yè)務的，實行保密資質（資格）管理。涉密政府采購內容屬于以上情形的，采購人應當選擇具備保密資質（資格）的供應商承擔；不屬于保密資質（資格）管理情形的，應當按照保密法實施條例關于從事涉密業(yè)務企業(yè)事業(yè)單位條件的規(guī)定，選擇合格的供應商承擔。

供應商只能待字閨中嗎

 

涉密項目在邀請供應商參與投標階段，供應商沒有主動權，只能被動等待采購人邀請參與。

 

采購人根據需求以及項目特點，來主動邀請供應商或者是從省級以上財政部門建立的供應商庫中進行邀請。在評審專家的選擇上，也是采購人自行選定相應領域的專業(yè)人員、本單位相關人員等，無須再報財政部門審批。

 

涉密項目是單一來源采購嗎

 

據了解，在確保國家秘密安全的前提下，涉密政府采購項目同樣需要公平競爭、促進廉政建設。所以，很多人認為涉密項目都采用單一來源采購是一種誤解。

 

據悉，除了不能采用公開招標方式外，采購人可以根據采購需求的實際情況和保密要求，從邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價采購方式中，選取任何一種采購方式。

 

需要劃重點的是，除了單一來源采購方式外，其他采購方式都應當邀請不少于3家供應商參與采購活動。

 

例如，選擇邀請招標，通過采購人書面推薦的方式或是從省級以上財政部門建立的供應商庫中邀請供應商，但不能通過發(fā)布資格預審公告征集。競爭性談判和競爭性磋商也是一樣，從供應商庫中抽取或是采購人和評標專家書面推薦的方式來邀請不少于3家的供應商。

 

具體采購程序以及簽訂采購合同等，參照政府采購法規(guī)和有關制度規(guī)定執(zhí)行。

 

涉密項目能質疑投訴嗎

 

供應商參加涉密項目，雖然不對外公開，但如果認為采購中有暗箱操作，或者認為評標過程、中標結果有問題，依然可以提出質疑投訴。

 

據介紹，供應商認為涉密政府采購活動中存在不符合《辦法》有關規(guī)定行為或者損害自身權益的可以提起質疑投訴。質疑投訴參照政府采購法規(guī)和有關制度規(guī)定執(zhí)行，《辦法》另有規(guī)定的除外。

 

 

什么是不對外公開與最小化原則

 

據了解，涉密政府采購項目有關采購預算、采購文件以及中標、成交結果、采購合同、投訴處理結果等采購信息都不對外公開；中標、成交結果會以適當方式告知參與采購活動的供應商。

 

那么，什么是適當方式？供應商建議，對中標、成交結果的公布能否采用定向公開的方式，對參與投標的供應商告知中標供應商的價格、得分，以及每個供應商各自的排序。

 

據了解，涉密采購項目中提出了“最小化”原則，就是對國家秘密信息作出隱蔽處理后可以通過公開方式進行采購的，不得確定為涉密采購項目；涉密項目的涉密部分與非涉密部分能夠拆分的，只能將涉密部分確定為涉密政府采購項目。就是說，涉密項目是少數，公開是主流。

 

（來源：華東軍民融合裝備技術研究院）

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