隨著武器裝備科技含量、復(fù)雜程度和訂購數(shù)量的迅猛提高，特別是新技術(shù)、新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用，由某一承制單位獨(dú)立完成裝備的研制、生產(chǎn)和服務(wù)難度大大提高，同時(shí)，生產(chǎn)分工的逐步細(xì)化，企業(yè)出于質(zhì)量、進(jìn)度、效益等因素考慮，產(chǎn)品對外協(xié)作漸增，產(chǎn)品外包成為裝備科研生產(chǎn)的常見模式。加之，相關(guān)政策推進(jìn)，民企“參軍”勢頭數(shù)量激增，國家利好政策促進(jìn)更多民營企業(yè)參與裝備生產(chǎn)，特別是配套生產(chǎn)，但由于管理基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致總體單位外包風(fēng)險(xiǎn)也在增加。

（1）管理者意識偏差，把外包當(dāng)“減負(fù)”，導(dǎo)致質(zhì)量要求不落地，質(zhì)量責(zé)任和壓力不能有效傳遞到配套相關(guān)單位，帶來質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（2）過程識別不全面。企業(yè)對外包過程識別不全面，僅重視生產(chǎn)過程，對試驗(yàn)、計(jì)量、物流等外包過程沒有進(jìn)行充分識別，導(dǎo)致失管失控，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）外包類型識別不準(zhǔn)確，管理缺乏針對性。從GJB 9001C-2017標(biāo)準(zhǔn)8.4.1條款得知，外包類型通常包括采購（8.4.1a）、貼牌生產(chǎn)（8.4.1b）、外包或外協(xié)（8.4.1c），在裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，貼牌生產(chǎn)（OEM）不太多見。由于類別識別不準(zhǔn)確，導(dǎo)致質(zhì)量要求缺乏針對性，管控力度不到位。

（4）供方評價(jià)形式化，評價(jià)準(zhǔn)則不科學(xué)，不能精準(zhǔn)評價(jià)供方“能力”，導(dǎo)致供方識別質(zhì)量打折扣。

（5）外包分類管理不實(shí)施，盲無側(cè)重全面抓，管理效果不理想。未按要求實(shí)施分類管理，統(tǒng)抓統(tǒng)管，管理針對性差，要求不落地。

（6）合同樣式模板化，質(zhì)量要求和責(zé)任條款缺失，雙方質(zhì)量責(zé)任無約定。

（1）強(qiáng)化最高管理者質(zhì)量責(zé)任意識。GJB 9001C-2017標(biāo)準(zhǔn)5.1.1 l）要求“最高管理者對最終產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)”。為此要強(qiáng)化質(zhì)量意識，牢記質(zhì)量首責(zé)，徹底杜絕外包當(dāng)減負(fù)的思想，有效貫徹質(zhì)量要求，傳遞質(zhì)量責(zé)任和壓力，在全員、全系統(tǒng)、全過程形成質(zhì)量抓建的強(qiáng)勁勢頭，保證裝備質(zhì)量。

（2）系統(tǒng)識別外包過程。引入系統(tǒng)思維，在識別組織全部過程基礎(chǔ)上，根據(jù)組織實(shí)際識別外包過程，通常講有兩類，一是企業(yè)自己能干，由于環(huán)?；蛸Y金投入等因素不愿意干的過程，另一種是體系運(yùn)行存在的過程，但自身沒有能力干，管理層應(yīng)重點(diǎn)對以上兩類過程識別充分性進(jìn)行評價(jià)，做到全面無遺漏，按照標(biāo)準(zhǔn)8.1“對外包過程進(jìn)行評審，批準(zhǔn)后實(shí)施，并監(jiān)督外包過程的執(zhí)行”的要求實(shí)施評審確定組織外包過程，評審?fù)ǔＲ獜谋匾?、可行性、風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生問題對企業(yè)質(zhì)量影響等維度進(jìn)行分析，全面識別確定外包過程。

（3）按照外包類別，針對性管控。按照GJB 9001C-2017標(biāo)準(zhǔn)8.4.1定義的三種外包過程，結(jié)合特點(diǎn)針對性管理。對于采購產(chǎn)品落實(shí)GJB 9001C-2017標(biāo)準(zhǔn)8.4.2 d）“確定必要的驗(yàn)證或其他活動(dòng)，以確保外部提供的過程、產(chǎn)品和服務(wù)滿足要求；”和e）“明確驗(yàn)證要求、方法和合格判定準(zhǔn)則，按要求實(shí)施驗(yàn)證，保留驗(yàn)證的記錄”的要求，把好入檢關(guān)；對于外包產(chǎn)品在落實(shí)8.4.2d）e）條款要求基礎(chǔ)上，采取推薦第三方認(rèn)證取證，二方審核等方法提高質(zhì)量保證能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量保證水平；對于外協(xié)產(chǎn)品在落實(shí)8.4.2d）e）的基礎(chǔ)上，要關(guān)注特殊過程，關(guān)鍵工序外協(xié)，將GJB9001C-2017標(biāo)準(zhǔn)8.5.1f）、8.5.7條款要求納入，保證外協(xié)工序控制質(zhì)量。

（4）提升供方準(zhǔn)入評價(jià)的科學(xué)性。針對供方準(zhǔn)入評價(jià)面臨評價(jià)質(zhì)量不高的情況，關(guān)鍵要解決評價(jià)要素的問題，要制定合理的評價(jià)要素矩陣，科學(xué)識別有能力的企業(yè)。在建立供方評價(jià)矩陣時(shí)，可參照GJB 1404-1992《器材供應(yīng)單位質(zhì)量保證能力評定》標(biāo)準(zhǔn)制定供方選擇、評價(jià)、績效監(jiān)視和再評價(jià)準(zhǔn)則，要素如下：

（5）實(shí)施分類管理。按照GJB 9001C-2017標(biāo)準(zhǔn)8.4.2c）、GJB 1404-1992《器材供應(yīng)單位質(zhì)量保證能力評定》和系統(tǒng)關(guān)重特性分析基礎(chǔ)上對供方實(shí)施分級分類管理。通常按照重要度遞減分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類供方。通常講，Ⅰ類供方：承擔(dān)有獨(dú)立功能的關(guān)鍵配套分系統(tǒng)，按照甲方圖紙加工復(fù)雜零部件企業(yè)；Ⅱ類供方：按圖紙技術(shù)文件生產(chǎn)一般結(jié)構(gòu)件，一般配套件、有特殊要求的標(biāo)準(zhǔn)件，甲方無法入檢的采購產(chǎn)品；Ⅲ類供方：一般元器件、原材料、標(biāo)準(zhǔn)件、生產(chǎn)輔料的供應(yīng)商。對于重要的Ⅰ類供方要求建立質(zhì)量體系并通過第三方認(rèn)證、定期進(jìn)行第二方審核、不定期現(xiàn)場監(jiān)督保證過程質(zhì)量；對于Ⅱ類供方強(qiáng)化過程監(jiān)督和檢驗(yàn)管理，涉及到關(guān)鍵工序，特殊過程的按標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求實(shí)施管理；對于Ⅲ類的供方通?？紤]入廠檢驗(yàn)環(huán)節(jié)控制，以此突出管理重點(diǎn)，提高質(zhì)量管理效果。

（6）規(guī)范合同條款約定，特別是質(zhì)量保證相關(guān)條款。通常在簽訂合同時(shí)，企業(yè)關(guān)注的是合同標(biāo)的的正確性，對合同約定質(zhì)量要求不夠重視，有的模板化，所有合同一個(gè)模式，有的隨意拼湊組合，產(chǎn)品質(zhì)量特殊要求未納入，如GJB 9001C-2017標(biāo)準(zhǔn)涉及的8.4.3g）h）i）j）要求沒有納入合同，導(dǎo)致質(zhì)量要求不明確，無約束力。特別是關(guān)于8.5.1f)特殊過程確認(rèn)、定期再確認(rèn)和8.5.7關(guān)鍵過程控制要求沒有納入，導(dǎo)致隱含較大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。為此要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)8.4.2a）“確保外部提供的過程保持在其質(zhì)量管理體系的控制之中“的要求，結(jié)合企業(yè)質(zhì)量管理體系相關(guān)要求，參照GJB 3900A-2006《裝備采購合同中質(zhì)量保證條款的提出》標(biāo)準(zhǔn)附錄給出的質(zhì)量保證通用要素，在實(shí)際簽訂合同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)品實(shí)際、承制單位實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)裁剪，明確質(zhì)量保證要求。

此外，要規(guī)范合格供方目錄，外包過程要具體，杜絕用“等”字描述的情況。應(yīng)參照GJB 9001C-2017標(biāo)準(zhǔn)要求中8.4.1注：“合格供方目錄要明確外部供方提供的過程、產(chǎn)品和服務(wù)的范圍”的要求，在制定供方目錄時(shí)逐一描述所有外包過程、產(chǎn)品和服務(wù)。推薦按照企業(yè)名稱、外包過程/產(chǎn)品、入檢依據(jù)/方式、供方類別、上一年度評價(jià)情況，來建立供方目錄，規(guī)范動(dòng)態(tài)管理。

總之，外包是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢，是質(zhì)量保證的關(guān)鍵一環(huán)，如何保證外包過程受控，保證系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵是構(gòu)建體系管理思路，強(qiáng)化現(xiàn)有體系要求的落地，實(shí)現(xiàn)總體單位與配套單位在質(zhì)量理念、質(zhì)量文化、質(zhì)量要求方面的高度融合，同時(shí)要加強(qiáng)質(zhì)量管理專業(yè)理論的研究，切實(shí)找準(zhǔn)控制點(diǎn)、采取有效管控手段，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防，在保證質(zhì)量的前提下，促進(jìn)系統(tǒng)的產(chǎn)能提升。

注：

作者簡介：

| 張宏飛（1980-），研究方向：裝備質(zhì)量管理與審核

| 程振軍（1974-），研究方向：質(zhì)量體系管理、產(chǎn)品檢測研究

原文標(biāo)題：外包過程管理和審核芻議

北京世紀(jì)君達(dá)管理咨詢有限公司成立于2011年，公司涉及軍工三證等軍密、國密資質(zhì)咨詢指導(dǎo)，定制化保密培訓(xùn)、各類安保產(chǎn)品銷售等。是一家為企業(yè)提供保密工作咨詢性服務(wù)的服務(wù)平臺。公司專注于武器裝備科研生產(chǎn)保密資格一級、二級、三級和國軍標(biāo)、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、武器裝備承制名錄、軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)單位條件備案、國家秘密載體印制甲乙級、涉密信息系統(tǒng)集成甲乙級等軍密國密資質(zhì)的申請、復(fù)審等業(yè)務(wù)的咨詢指導(dǎo)。立足北京，面向全國企、事業(yè)單位提供保密教育培訓(xùn)、企業(yè)保密管理咨詢和軍民融合科技咨詢服務(wù)、涉密場所（保密室）建設(shè)、安全保密產(chǎn)品和涉密運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)。與多家法定行政許可鑒定評審/型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)形成了合作互信關(guān)系，以便于能夠第一時(shí)間掌握最新政策動(dòng)向，知悉每一位客戶所處行業(yè)動(dòng)態(tài)，確保為廣大客戶提供最專業(yè)、最權(quán)威的企業(yè)顧問服務(wù)。

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