一、 軍民融合產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展情況

1、經(jīng)濟規(guī)模

我國的民參軍企業(yè)仍為中小企業(yè)為主。2014年以來，上市公司收購的民參軍標的共24個，2015年的平均凈利潤規(guī)模4714萬元，其中凈利潤規(guī)模大于1億元的僅有2個， 其余平均凈利潤規(guī)模僅2868萬元。

2、涉足領(lǐng)域

軍品為主的民營企業(yè)，大多以生產(chǎn)元器件、零部件為主。大多數(shù)民企現(xiàn)階段直接涉足核心和總體還不是很現(xiàn)實，比較可行的主要在電子元器件、零部件等先進制造、新材料等領(lǐng)域由配套供應(yīng)商逐步過渡到生產(chǎn)骨干、核心軍品領(lǐng)域。

3、企業(yè)數(shù)量

2013年底全國2093家單位獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，軍工企業(yè)、民口國有企業(yè)、民營企業(yè)各占1/3，不能滿足發(fā)展需要。美國獲得DSS授予相應(yīng)安全級別的軍工項目承包商13500家。

4、融合程度

目前我國的軍民融合度在40%上下，正處于軍民融合發(fā)展初期向中期邁進、由初步融合向深度融合推進的階段。美國民營企業(yè)已囊括90%以上的國防軍工訂單。

二、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困境的原因

1、軍工行業(yè)具有較高的準入門檻

民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)需要取得軍工四證，均由文件審查和現(xiàn)場審核組成，軍方是最終用戶，起主導審查作用，最終進入裝備承制單位目錄周期一般為2-3年。實際上具備四證遠遠不夠。各領(lǐng)域、各部門甚至延伸到軍工企業(yè)層面，都設(shè)置了相應(yīng)的門檻，國防工業(yè)管理部門、軍隊、部分軍工集團各自認證范圍不兼容、不通用。即使就軍方而言，裝備研制生產(chǎn)尚未實現(xiàn)集中統(tǒng)管。

但市場準入逐步放開，民參軍企業(yè)數(shù)量快速增加。根據(jù)國防科工局會同總裝備部聯(lián)合發(fā)布的新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄（2015年版），減少許可審批范圍，新版目錄的許可項目比舊版目錄減少了62%，進一步推動軍工開放，加快吸納民用優(yōu)勢企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

2、信息不對稱

我國裝備采購運行機制仍帶有計劃經(jīng)濟體制，武器裝備科研生產(chǎn)絕大部分還是由國有軍工企業(yè)完成，并受制于保密等諸多因素，軍民間未建立權(quán)威、暢通的信息交互機制。

國有軍工企業(yè)在專屬領(lǐng)域深耕多年，建立了完整的信息獲取渠道。而民營企業(yè)對市場、產(chǎn)品需求信息掌握不足或滯后，需求導向模糊，或通過非制度化渠道如私人關(guān)系獲得信息成本高。

軍工集團分工明確，市場壟斷長期缺乏競爭，軍工企業(yè)以依靠訂單和標準采購等方式解決技術(shù)難題，民營企業(yè)難以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得市場準入，且裝備采購部門不了解民營企業(yè)科研生產(chǎn)能力，積極性不高，招標過程邀標不全導致競爭不足。

目前軍工集團的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以用三個“三分之一”來概括，即軍品產(chǎn)值占1/3，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占1/3，其他民品產(chǎn)值占1/3。目前軍工行業(yè)的利潤主要來源于前兩個“三分之一”。除少數(shù)單位外，與軍工不相關(guān)的民品大部分利潤較低甚至虧損。預(yù)計到“十三五”末，通過大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例有望大幅提高，軍工集團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到整體優(yōu)化。有關(guān)部門還將繼續(xù)推動軍工開放，進一步簡化軍工準入政策，重點建立軍民供需信息對接機制，實現(xiàn)軍工服務(wù)技術(shù)資源整體開放。

3、條塊分割，資金支持不同

國有軍工企業(yè)不僅可以優(yōu)先獲得政府的軍品訂貨，而且可以得到政府在技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)等方面的專項資金和技術(shù)支持。產(chǎn)業(yè)扶持對國企和民企還有較為嚴格的區(qū)別，民營企業(yè)即使能力具備也未必能直接承擔軍方的大中型科研項目。而軍選民用裝備的采購模式為“三自一參與”，及企業(yè)自籌資金、自主研制、自主開發(fā)，軍方參與，意味著軍方前期投入和科研費很少甚至幾乎沒有。

此外，技術(shù)要求高，質(zhì)量要求嚴，后續(xù)保障時間長，且我國裝備需求有限，對于追求規(guī)?；a(chǎn)、最大化效益的民品制造商來說，不固定的資金支持及即便性能達標單需求較少的軍品訂單是重大問題，民營企業(yè)只有在明顯的技術(shù)優(yōu)勢和成本控制優(yōu)勢條件下，才有機會參與到軍工科研項目的競爭中。

三、軍民融合產(chǎn)業(yè)融資模式在當前遇到的問題

科技和資金，是現(xiàn)代經(jīng)濟成長動力機制中最為活躍的要素。國防科技和金融活動，則是這兩個要素中創(chuàng)新成果最密集、最活躍、最高端的部分。利用金融手段促進國防科技發(fā)展，推動本世紀兩個最具活力生產(chǎn)要素的有機結(jié)合，意義重大。但是，在當前軍民融合戰(zhàn)略實施過程中，項目融資方面遇到諸多問題。

1、財政依存度高，投資主體極少

我國國防軍工業(yè)融資經(jīng)歷了由政府主導、國有銀行貸款到依托市場機制融資的發(fā)展歷程，從單純依靠國家財政撥款，發(fā)展為部分依靠商業(yè)銀行和軍工集團財務(wù)公司的“間接融資、被動借貸”階段。雖然近幾年運用了以開發(fā)式金融、投資銀行和軍工資產(chǎn)證券化等為代表的“直接融資、主動投資”金融手段，也吸引了部分社會資本的參與，但是“財政依存度高，社會資本參與率低”的現(xiàn)狀尚未根本改變。

我國軍民融合產(chǎn)業(yè)由于財政資金使用、資本市場利用、體制改革及投資壁壘等方面原因,導致了產(chǎn)業(yè)的投資主體單一、資金效率使用低下、融資機制不暢。隨著軍民融合和軍工行業(yè)改革的推進，軍民融合產(chǎn)業(yè)通過引入社會資本,實現(xiàn)資本融合,對促進軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,改善企業(yè)經(jīng)營管理效率和資金效益比有重要意義。

2、壟斷與保密等特性，導致融資渠道狹窄

由于軍工企業(yè)屬于國家保密行業(yè)，大量所需資金主要依靠國家財政供給，其余少數(shù)部分由企業(yè)的留存收益和政策性銀行的貸款來滿足，其對商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)的利用程度小，尤其是對證券公司、信托公司等所提供的資金的利用更是幾乎沒有。這在一定程度上限制了軍工企業(yè)在發(fā)展過程中對資金的需求，阻礙了軍民融合產(chǎn)業(yè)融資的實現(xiàn)。

除此之外，軍工企業(yè)的運行機制和政策法規(guī)也導致了軍民融合產(chǎn)業(yè)融資渠道狹窄。軍品的市場壟斷性極強，效益與投入嚴重不匹配，而且投入資金的利用效率也較低，民間企業(yè)的進入門檻極高。這就造成了軍民融合產(chǎn)業(yè)吸引投資的能力弱，使得融資過程并不順利，難以使用市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。雖然政府有退出一些鼓勵軍民融合產(chǎn)業(yè)融資的政策，但由于缺乏一定的相關(guān)政策法規(guī)的保障，所以沒有達到預(yù)期效果。

3、科技創(chuàng)新與保密等造成融資工具選擇范圍小

自軍民融合上升為國家戰(zhàn)略以來，社會各界對軍民融合的關(guān)注熱情高漲，如何有效利用金融手段，促進國防科技發(fā)展，是軍民融合面臨的主要問題。

從融資工具特性來看，以銀行為主的信用評價機制所提供的短期貸款、抵押貸款等債務(wù)投資，不適應(yīng)科技創(chuàng)新項目投入資金多、回報周期長、投資風險大的需要。受股權(quán)利益最大化動機影響，創(chuàng)業(yè)投資往往以財務(wù)投資為主，無法帶來高效的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略資源。資本市場以股票為主，品種單一，對創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度不夠。

從產(chǎn)業(yè)特性來看，軍民融合產(chǎn)業(yè)屬于特殊行業(yè)，其獲得投資也存在一定的障礙。首先，大部分軍工企業(yè)都是國有形式，這就不利于軍工企業(yè)的股份制改造；其次，由于軍工企業(yè)的保密性，財務(wù)信息等的保密要求也使得投資主體無法進行投資評估。因此，只有少數(shù)軍工企業(yè)采用發(fā)行股票的方式進行融資，幾乎沒有軍工企業(yè)采用債券等方式進行融資。

因此，迫切需要資本市場根據(jù)軍民融合產(chǎn)業(yè)的特殊性，創(chuàng)新出一些適合產(chǎn)業(yè)特性和需要的融資工具，加大軍民融合產(chǎn)業(yè)融資的選擇范圍。

4、監(jiān)管制度不全，投資風險不可控

相應(yīng)的權(quán)益分配、保密解密制度、評估評價和交易機制不夠健全。科技創(chuàng)新服務(wù)的中介機構(gòu)發(fā)展相對滯后，尤其是與投融資密切相關(guān)的標準認證機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)估值機構(gòu)、科技項目評估機構(gòu)等科技中介相當缺乏。

5、信息交流不暢，科技成果轉(zhuǎn)化滯緩

國防科技的研發(fā)、投資、生產(chǎn)體制與市場體制融合度低，供需信息交流不暢，軍、地之間創(chuàng)新資源難以互通。國防科技成果推廣轉(zhuǎn)化體系尚不完善，缺乏完整的成果篩選制度，束縛了轉(zhuǎn)化效率。

四、軍民融合未來發(fā)展趨勢預(yù)測

1、發(fā)展?jié)摿薮?/span>

我國軍民融合還有相當遼闊的發(fā)展?jié)摿?。我們假設(shè)中國國防預(yù)算以每年8%的增速穩(wěn)定增長，2020年我國軍費規(guī)模將達到12984億元，其中武器裝備建設(shè)費用占比1/3左右。假設(shè)民參軍占比提升至50%，僅2020年民參軍市場規(guī)?；?qū)⒊^2164億元，無限潛力亟待開發(fā)。

2、兩條發(fā)展主線

民參軍、軍轉(zhuǎn)民是軍民融合的兩條主線。發(fā)展軍民兩用技術(shù)，要健全科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，建立定期降密解密制度。要積極采用先進適用的民用技術(shù)成果，加快軍民通用標準建設(shè)，破除民參軍的技術(shù)壁壘。

目前民參軍企業(yè)偏小而散，參與的范圍和層次都比較低，大部分產(chǎn)品以部組件為主，系統(tǒng)級的產(chǎn)品較少。未來有關(guān)部門將重點拓展民參軍的范圍和層次，營造民參軍的政策環(huán)境，并明確提出在電子信息、新材料、高端裝備等領(lǐng)域重點培育民參軍的骨干企業(yè)。

在軍轉(zhuǎn)民方面，發(fā)揮國防科技工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，推進軍工高科技產(chǎn)業(yè)民用化。在航天、航空、船舶、核能、電子信息等領(lǐng)域加強軍工技術(shù)成果向民用轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3、四大發(fā)展趨勢

未來軍民融合將呈現(xiàn)四大趨勢：以軍民融合推進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，將對國防科技工業(yè)高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生牽引作用；在軍工經(jīng)濟、民用效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；⑨尫艊揽萍純δ艿确矫?，軍轉(zhuǎn)民將形成新的生長點;民參軍將在一系列政策制度的推動下，逐步進入大發(fā)展時期；國防科技工業(yè)將進入全面改革時期。

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