涉密人員既是保密工作主體和保密責任主體，又是保密監(jiān)督管理的重點對象。涉密人員的保密管理涉及任免權(quán)限、處分權(quán)限、獎勵權(quán)限及懲處權(quán)限，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須建立各相關(guān)職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合機制，加強綜合性、系統(tǒng)性保密防范與管理。

一

健全涉密人員管理機制

保密工作的諸多因素中，人的因素始終是第一位的。對涉密人員的監(jiān)督管理任何時候都是保密部門、機構(gòu)和保密干部監(jiān)管職責的重中之重。針對機關(guān)、單位干部人事管理體制特點，積極依靠、調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)職能部門監(jiān)管職責，形成全方位、多渠道、多部門聚力的管理機制，是加強涉密人員監(jiān)管的根本途徑。當前，應著力打通4條監(jiān)管線。

1

著力打通人事任用監(jiān)管線

受干部人事任免權(quán)限制約，涉密人員的保密監(jiān)管職責有相當一部分由組織人事部門或機構(gòu)承擔，包括對涉密人員的任用審查、考察、任免、組織處理等職責。打通涉密人員任用監(jiān)管線，把好任用監(jiān)管關(guān)口，是涉密人員監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)。

保密部門、保密工作機構(gòu)要分別與組織部門、干部人事工作機構(gòu)加強涉密人員保密監(jiān)管方面的分工協(xié)作，明確涉密人員監(jiān)管職責，督促組織人事部門和機構(gòu)切實把涉密崗位人員任職條件審查、提拔任用考察、日常組織監(jiān)督、違規(guī)行為處理等監(jiān)管與涉密人員履行崗位保密職責監(jiān)管密切結(jié)合，把履行保密工作責任制情況作為涉密人員考察任用的一項基本條件，落實保密監(jiān)管職責。

2

著力打通目標考核監(jiān)管線

根據(jù)保密法及其實施條例的規(guī)定，機關(guān)、單位應當實行保密工作責任制，并將工作人員履行保密工作責任制情況納入年度考評和考核內(nèi)容。落實好這項制度，既是保密部門、保密工作機構(gòu)的責任，也是綜合考評部門、考評機構(gòu)的責任。

保密部門、保密工作機構(gòu)要加強與考評部門、考評機構(gòu)的溝通聯(lián)系，解決好“納入”考評考核機制以及“納入”的方式方法問題，明確各自在涉密人員考核監(jiān)督方面所擔負的職責，加強分工負責和協(xié)調(diào)配合，增強考核監(jiān)管能力和效率。

3

著力打通執(zhí)紀問責監(jiān)管線

執(zhí)紀問責是維護黨紀、政紀、法紀的兜底手段。執(zhí)紀問責自然包含對涉密人員違反保密法紀行為的查處。根據(jù)人事處分權(quán)限對涉密人員在保密工作方面的違法違紀行為的處分，一般由任免機關(guān)或者紀檢監(jiān)察機關(guān)決定，保密部門和保密工作機構(gòu)具有行政調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。這也表明，對涉密人員保密方面的執(zhí)紀問責監(jiān)管，保密部門和保密工作機構(gòu)雖然有監(jiān)督和管理職責，但最終落實，還要靠任免機關(guān)及其相關(guān)主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)才能實現(xiàn)。

因此，加強保密部門與紀檢監(jiān)察部門、保密工作機構(gòu)與相關(guān)主管機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，建立對涉密人員保密違法違紀行為協(xié)查聯(lián)防監(jiān)管機制，是維護保密法紀權(quán)威、規(guī)范涉密人員保密行為、加強涉密人員保密監(jiān)管的有效途徑和措施。

4

著力打通外部審查監(jiān)管線

涉密人員入職前行為表現(xiàn)以及入職后不在機關(guān)、單位監(jiān)督視線內(nèi)的行為表現(xiàn)，是保密部門、機構(gòu)保密監(jiān)管的“盲區(qū)”。因此，涉密人員任用前保密審查以及八小時工作制以外時間保密行為監(jiān)管，包括手機使用、互聯(lián)網(wǎng)行為監(jiān)管等，還要依靠外部行政管理相關(guān)職能部門才能實現(xiàn)。

暢通涉密人員保密行為外部監(jiān)管線，對涉密人員的監(jiān)督管理不可或缺。保密部門要與黨委國安辦、網(wǎng)信辦、公安、國家安全等部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立保密防范監(jiān)控分工配合機制和信息共享機制，增強發(fā)現(xiàn)、查處、防范和糾正涉密人員違法泄密的能力，形成對涉密人員保密行為的全天候、全方位監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

二

實現(xiàn)涉密人員審查常態(tài)化

涉密人員的保密素質(zhì)決定著國家秘密安全，決定著保密工作的成敗。對涉密崗位任用、聘用人員上崗前進行保密審查，保證涉密人員可靠、可信、可用，是確保國家秘密安全的重要措施。2015年國家保密局等八部委有關(guān)涉密人員管理意見下發(fā)后，全國開展了對涉密崗位、涉密人員的集中確定和審查，但如何實現(xiàn)涉密人員任用審查常態(tài)化，仍是一個需要解決的難題。在這方面，應當著重解決以下3個方面問題。

1

由形式性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查的轉(zhuǎn)變

目前所實行的涉密人員任前審查，由于缺少行為軌跡調(diào)查、具體量化指標和綜合評價標準，只能算是形式性審查，離實質(zhì)性審查還有不小差距。要改變這種現(xiàn)狀，最需要解決的是按照可靠、可信、可用原則，建立健全實質(zhì)性審查項目、審查途徑、審查程序和審查標準，對被審查人員之前所經(jīng)歷單位、所在社區(qū)的行為表現(xiàn)有一個全面了解和綜合分析評價，切實把哪些不適宜在涉密崗位任職的人員淘汰出去，體現(xiàn)保密審查的嚴肅性。

2

由填表式審查向條件式審查的轉(zhuǎn)變

對涉密人員任用審查，不應是以個人填表為主，應是以組織審查結(jié)論為主，而組織審查結(jié)論則應以涉密崗位任職條件為依據(jù)。如果涉密崗位任職條件過于籠統(tǒng)虛化、沒有實質(zhì)性內(nèi)容和具體量化標準及評價標準，審查結(jié)果就會失真。

實現(xiàn)由填表式審查向條件式審查的轉(zhuǎn)變，就要抓住任職條件這一根本癥結(jié)，重點解決好涉密崗位任職條件的具體量化標準和評價標準，特別是將那些關(guān)系忠誠度、信任度的指標具體化，將不適宜在涉密崗位任職的不良嗜好和不良行為具體化，建立審查負面清單，使審查依據(jù)更科學、具體，更有針對性。

3

由一般化審查向差異化審查的轉(zhuǎn)變

涉密崗位有核心涉密崗位、重要涉密崗位和一般涉密崗位之分，不同涉密崗位的任職條件也有所區(qū)別。目前的涉密人員任職審查，不同涉密崗位都是同一審查內(nèi)容，缺乏涉密崗位的差異化設(shè)計，體現(xiàn)不了不同涉密崗位的不同要求，包含不了核心涉密崗位及重要涉密崗位的特殊性。

因此，不同的涉密崗位，既要有一般任職條件和標準，又要有特殊任職條件和標準，涉密程度高的崗位，任職條件和標準就應越高。鑒于核心涉密人員、重要涉密人員、一般涉密人員在保密工作中所處的地位作用不同和所擔負的保密責任不同，按照突出重點原則，應當對核心涉密崗位、重要涉密崗位的任職條件和標準分別作出更加嚴格的補充規(guī)定，真正體現(xiàn)差異化審查原則，切實把好核心涉密人員和重要涉密人員入門關(guān)。

三

完善涉密人員日常監(jiān)督

涉密人員保密行為的監(jiān)管，關(guān)鍵在日常，重點在養(yǎng)成，核心在規(guī)范。蟻穴不除、可以毀堤，小錯不究、可鑄大錯。涉密人員保密行為的規(guī)范，必須從點滴抓起，靠日常約束養(yǎng)成。健全完善涉密人員日常監(jiān)督管理制度和機制，嚴格涉密人員日常行為監(jiān)管措施，是規(guī)范涉密人員保密行為的基本保證。

1

加強涉密人員保密行為養(yǎng)成教育

涉密人員日常工作中的一舉一動、一言一行都可能關(guān)系和影響到國家秘密的安全，任何一種違法違規(guī)行為哪怕是不經(jīng)意的過失行為，都會危害到國家秘密安全。因此，涉密人員的保密行為容不得半點閃失。

為防范違法泄密行為特別是過失泄密行為的發(fā)生，要重點加強涉密人員保密行為的養(yǎng)成教育，通過經(jīng)常性的保密常識和保密意識教育，伴之以保密檢查以查促教作用的發(fā)揮，使保密行為規(guī)范內(nèi)化于心、外化于形，形成涉密人員的保密自覺。

2

建立涉密人員違規(guī)行為記載制度

對涉密人員保密行為的監(jiān)管，關(guān)鍵要體現(xiàn)在日常上。保密檢查雖然是一種十分有效的監(jiān)督形式，但畢竟不能天天搞檢查，每次檢查間隔往往成為保密監(jiān)督的空檔期，而且檢查空檔期出現(xiàn)的違規(guī)行為并不一定為保密檢查所發(fā)現(xiàn)，久而久之，容易使涉密人員對違規(guī)行為產(chǎn)生僥幸心理，不顧反復強調(diào)仍然我行我素、投機取巧、明知故犯。故而，對涉密人員保密行為的監(jiān)督，要在經(jīng)常性保密檢查的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管線前移，把監(jiān)管重點落到日常行為監(jiān)督上，使保密行為監(jiān)督無處不在、無時不在。

總結(jié)以往對涉密人員監(jiān)管的經(jīng)驗教訓，加強和完善涉密人員日常監(jiān)管的有效途徑和措施，就是把保密自查自評和保密責任制年度考評考核的目標任務分解到日常管理措施之中，建立涉密人員違規(guī)行為日常監(jiān)督記載制度，并根據(jù)違規(guī)行為所產(chǎn)生的泄密風險的大小，設(shè)定違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)量化處分標準，將日常監(jiān)督記載職責落實到機關(guān)、單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位負責人身上，形成層級監(jiān)督管理責任機制，實現(xiàn)日常監(jiān)督、檢查監(jiān)督、自查自評監(jiān)督和年度考評考核監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

3

嚴格涉密人員保密責任考評考核

根據(jù)保密法及其實施條例的規(guī)定，各級機關(guān)、單位已經(jīng)將涉密人員履行保密工作責任制情況納入了年度綜合考評考核，目前需要做的是，如何防止對涉密人員的考核指標虛化、過場化問題，把是否發(fā)生泄密案件作為涉密人員考核評價的唯一標準轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性考核評價標準，將涉密人員的日常違規(guī)行為記載納入考核評價內(nèi)容，使考評考核結(jié)果能夠反映涉密人員履行保密工作責任制的真實情況，促使涉密人員拋棄僥幸心理，注重日常保密行為養(yǎng)成，自覺遵守保密行為規(guī)范，切實履行好保密責任和義務。

四

優(yōu)化保密考核結(jié)果應用

保密工作要受到重視，就必須納入綜合考評考核內(nèi)容，并在綜合考評考核結(jié)果中占有一席之地。保密工作責任制作為保密工作的一項根本制度，是對涉密人員綜合考核評價的一項重要指標，責任制履行情況考核結(jié)果的應用，對于加強涉密人員監(jiān)督管理有著十分重要的作用。

1

要充分用好考核權(quán)

保密工作的考評考核，與其他工作的考評考核有所不同，其他工作重在目標任務是否完成，保密工作則重在國家秘密安全程度。也就是說，保密工作的考評考核，既要重視結(jié)果，更要重視過程；既要考量是否發(fā)生泄密，更要考量保密工作責任制是否落實。因而，保密工作之于綜合考評考核，不僅僅是一個簡單“納入”的問題，更重要的是考評考核應當由保密部門和保密工作機構(gòu)單獨組織實施，并將考評考核結(jié)果提交給綜合考評部門，再由綜合考評部門納入綜合評分。

2

要充分用好建議權(quán)

保密部門、保密工作機構(gòu)和保密干部在保密工作責任制考評考核結(jié)果應用中，應當善于用好用實建議權(quán)，在向綜合考評部門提交考評考核結(jié)果時，同時提供對結(jié)果應用的相關(guān)建議，對于不履行或者履行保密工作責任制不力的機關(guān)、單位及其人員，提出降低評比等級、崗位職位調(diào)整、暫緩提拔使用等組織處理意見和建議，對嚴重違法泄密的單位和人員提出黨紀政紀處分和取消考評資格的建議。

3

要充分用好監(jiān)督權(quán)

保密部門、保密工作機構(gòu)和保密干部要在自己的職責范圍內(nèi)，加強對保密工作責任制考評考核結(jié)果應用的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正考評考核結(jié)果應用不當問題，對于存在的該處分的不處分、該降低等級的不降低、該組織處理的不處理、履行保密工作責任制不力仍被評為優(yōu)秀或稱職、發(fā)生嚴重違規(guī)和泄密問題的照常提拔重用等嚴重問題，應當采取相應行政措施或建議相關(guān)職能部門予以糾正。

轉(zhuǎn)載自《保密管理知識》

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