眾所周知，武器裝備科研生產(chǎn)具有高投入、高技術(shù)、高質(zhì)量、高風(fēng)險(xiǎn)、長周期等特殊性，不論從思想觀念、體制機(jī)制、技術(shù)、信息分享等方面都處于相對封閉、壟斷的狀態(tài)。但是從2017年1月22日中央成立JMRH發(fā)展委員會以來，隨著黨中央、國務(wù)院、中央軍委制定的JMRH戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等一系列方針政策的出臺，我國武器裝備科研生產(chǎn)進(jìn)入到由計(jì)劃向市場、由封閉向開放、由壟斷向競爭、由分割向融合、由不公開向公開的歷史性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變打破了以往軍方只能從體制內(nèi)訂購的單一選擇，只要技術(shù)、產(chǎn)品或者服務(wù)滿足軍方需求的民營企業(yè)都可以參與其中，這樣就大大增加了民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)的機(jī)會，在技術(shù)、信息、資金方面逐步形成了深度融合，國防軍工企（事）業(yè)單位體制內(nèi)外協(xié)作配套的融合也大幅提升。
雖然現(xiàn)在很多配套產(chǎn)品已經(jīng)打破壟斷的局面，有能力的企業(yè)可以通過市場競爭、招投標(biāo)的方式獲取，但是軍方和國防工業(yè)主管部門為保證軍工產(chǎn)品質(zhì)量、進(jìn)度等，勢必為企業(yè)設(shè)置了一定的要求和門檻，也就是進(jìn)入軍方市場的“通行證”。而取得裝備承制單位資格注冊必然是“民參軍”企業(yè)的最終目標(biāo)。企業(yè)一旦取得裝備承制單位資格，就意味著該企業(yè)的能力和管理水平達(dá)到軍方基本要求，可以承擔(dān)武器裝備科研、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等任務(wù)，并簽訂裝備合同。未取得裝備承制單位資格的單位，則不能與軍隊(duì)直接簽訂裝備采購合同（部分預(yù)研項(xiàng)目除外）。當(dāng)然有些特殊情況可以報(bào)軍委裝備發(fā)展部批準(zhǔn)，但條件非常苛刻。
那么什么是裝備承制單位呢？裝備承制單位，是指具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力和保障條件，能夠提供與裝備直接相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)和技術(shù)服務(wù)的單位，包括承擔(dān)科研、生產(chǎn)、維修、試驗(yàn)以及技術(shù)服務(wù)等裝備采購項(xiàng)目的單位。
裝備承制單位資格實(shí)行分類審查制度，就是作為“采購方”，依據(jù)中華人民共和國《合同法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《政府采購法》和《中國人民解放軍裝備條例》《科研條例》《采購條例》《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》、GJB9001C-2017等法規(guī)規(guī)定，對武器裝備“供應(yīng)商”實(shí)施資格審查，目的是降低裝備采購風(fēng)險(xiǎn)，提高裝備建設(shè)質(zhì)量效益、促進(jìn)承制單位管理水平不斷提高。各項(xiàng)法規(guī)中都明確規(guī)定了裝備采購的“供應(yīng)單位”應(yīng)當(dāng)從經(jīng)過資格審查，已經(jīng)編入《裝備承制單位名錄》的單位中通過招標(biāo)或競爭性談判的方式擇優(yōu)選擇，這就對想?yún)⑴c項(xiàng)目競爭的企業(yè)提出了明確的門檻要求。
資格審查由軍委裝備發(fā)展部合同監(jiān)管局歸口管理，設(shè)立裝備承制單位資格審查申請受理點(diǎn)，由具備資格的審查員承擔(dān)，實(shí)行審查組組長負(fù)責(zé)制和審查工作考評制。評定合格后，注冊編入《中國人民解放軍裝備承制單位名錄》，資格證書全軍通用，并對《名錄》內(nèi)的單位實(shí)施資格監(jiān)督。
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