在清代12位皇帝中，雍正皇帝（1678-1735）堪稱首屈一指的“網(wǎng)紅”。
20多年前面世的電視劇《雍正王朝》，迄今還處于觀看排行榜的前幾名，“朕就是這樣的漢子”等驚人的奏折批語(yǔ)更是廣泛流傳于網(wǎng)絡(luò)，讓這位曾經(jīng)權(quán)傾天下、高深莫測(cè)的皇帝變得真實(shí)可感。
雍正畫像
而在清史專家眼中，雍正也確實(shí)是一位頗有作為、影響歷史的君主。著名清史專家馮爾康在《雍正傳》一書中，全面客觀地描述了雍正的思想、作為和性格，認(rèn)為雍正是“康乾盛世的有力推進(jìn)者”“促進(jìn)清朝歷史發(fā)展的政治家”。在清代保密史上，雍正也是一位承前啟后、舉足輕重的重要人物。
大力推行奏折（密奏）制度
從漢代開始，就有密奏（封事），但始終處于非制度化狀態(tài)。著名史學(xué)家錢穆在《國(guó)史新論》中明確指出，在明代以前，“皇帝的秘密信件，絕不算是政府的正式公文，絕不能取得政治上法理的地位，但在清代是取得了?！鼻宕倪@一重大變化，始于康熙時(shí)期，但完成這一根本轉(zhuǎn)型的是雍正皇帝。
首先，雍正始終堅(jiān)持親自閱看奏折，“各省文武官員之折，一日之間，嘗至二三十件，多或至五六十件不等，皆朕親自覽閱批發(fā)，從無(wú)留滯，無(wú)一人贊襄于左右，不但宮中無(wú)檔可查，亦并無(wú)專司其事之人?！?/span>
雍正朱批
其次，保密制度十分嚴(yán)密。雍正曾在李秉忠的奏折上批示：“朕有旨，一切密諭，非奉旨通知，不許轉(zhuǎn)告一人?！薄叭舨荒苊埽蝗绮蛔嘁病！痹诙醪淖嗾凵弦仓炫f(shuō)：“密之一字，最為緊要?！庇赫?guī)定，奏折發(fā)交六部處理的，必須刪去皇帝朱批，有時(shí)連上奏人姓名都要?jiǎng)h去。臣僚之間不得互相打聽奏折和朱批內(nèi)容，不得在公開性的題本中直接引用，更不得擅自刊刻或者公開宣揚(yáng)。這和現(xiàn)代保密法上“有必要知悉”、根據(jù)工作需要知悉的原則一致。
奏折的外包裝
再次，賞罰分明。雍正時(shí)期，許多高官大員均曾因泄密或者違反保密規(guī)定受到處分，比如閩浙總督覺(jué)羅滿保、山西巡撫諾敏、江蘇布政使鄂爾泰、云南巡撫楊名時(shí)，均因擅自披露皇帝在奏折上的批示，被雍正暫停奏折權(quán)。這對(duì)其他官員是有力的震懾。
雍正還注意及時(shí)解決奏折制度實(shí)行中暴露的問(wèn)題。比如雍正明確要求，一些地方督撫通過(guò)奏折請(qǐng)示獲準(zhǔn)的事項(xiàng)，仍要通過(guò)正常程序上報(bào)中央有關(guān)部門，不得以有皇帝的批示徑自實(shí)施。這對(duì)防止督撫借奏折侵奪六部職權(quán)，打破官僚體系平衡，引起政局動(dòng)蕩有重要作用。
又如一些官員借著給皇帝上奏折的機(jī)會(huì)，行告密之實(shí)。雍正對(duì)此頭腦也很清醒，沒(méi)有為下屬所欺。比如石禮哈密奏李衛(wèi)諸多不法情形的奏折，但并未影響雍正對(duì)李衛(wèi)的信任。
清朝名臣李衛(wèi)
雍正推行奏折制度的意義不僅是在保密方面。在康熙時(shí)期，密奏主要功能是搜集信息，充當(dāng)?shù)氖歉婷艿淖饔?。雍正使密奏的功能發(fā)生重大改變，從單純的告密成為君臣討論政事的重要手段，耗羨歸公、攤丁入畝、改土歸流、西北用兵等重大決策，都是君臣在來(lái)往密奏中反復(fù)討論決定的。
雍正還曾闡述奏折用意：“國(guó)家庶務(wù)殷繁，亦有不便宣露于眾者，亦有本章諭旨所不能盡者，亦有一時(shí)不能即定者，故于密奏內(nèi)往來(lái)斟酌”。這與現(xiàn)代法學(xué)家對(duì)行政決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)保密的解釋幾乎一致，且可互相補(bǔ)充、印證。清人昭梿《嘯亭雜錄》卷一說(shuō)，雍正帝是擔(dān)心泄密（“慮本章或有所漏泄”），所以一切緊要政務(wù)都命上奏折。
《嘯亭雜錄》
實(shí)施“秘密建儲(chǔ)制”
秘密建儲(chǔ)制這種皇位繼承方法，在波斯曾經(jīng)有過(guò)，但我國(guó)此前歷史上沒(méi)有實(shí)施過(guò)。
清代康熙末年，圍繞太子之位風(fēng)起云涌，政局動(dòng)蕩，最后康熙帝決定“建儲(chǔ)而不宣制”。但這是迫于形勢(shì)的不得已之舉，也受到一些質(zhì)疑，雍正被質(zhì)疑篡位便與此有關(guān)。
雍正基于前朝的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，即位之初，就明確宣布實(shí)施秘密建儲(chǔ)政策。雍正元年（1723年）八月，雍正將弘歷（乾隆）冊(cè)立為太子，將親書圣旨密封后，當(dāng)著諸王大臣之面，藏于乾清宮最高處的“正大光明”匾之后。但在公開場(chǎng)合，弘歷在接受教育、參與政務(wù)及生活待遇等各個(gè)方面，與其他皇子相比并沒(méi)有明顯特殊之處。
乾清宮“正大光明”匾
與公開建儲(chǔ)相比，秘密建儲(chǔ)的基本特點(diǎn)和關(guān)鍵要素就是保密。除皇帝本人以外，包括儲(chǔ)君在內(nèi)的所有人均不知情。
這樣做一方面可以避免太子身份暴露，遭到其他皇子謀害或者打擊（特別是在太子年幼時(shí)），確保建儲(chǔ)計(jì)劃的順利實(shí)施；另一方面通過(guò)限制乃至剝奪儲(chǔ)權(quán)，不僅可以防止太子與皇帝搶奪權(quán)力而發(fā)生尖銳矛盾，也能防止太子與朝臣及其他皇子結(jié)黨，從而誘導(dǎo)、迫使所有潛在皇位繼承人（包括太子本人）和廣大臣子緊密團(tuán)結(jié)在皇帝周圍。雍正之后的乾隆、嘉慶、道光、咸豐均實(shí)行此制，前后達(dá)128年之久，對(duì)清代政治產(chǎn)生了重大影響。
乾隆與諸皇子
此外，雍正還大張旗鼓整頓泄密問(wèn)題，極大地扭轉(zhuǎn)了政治風(fēng)氣。康熙末年，因?yàn)樘訌U立等原因，政務(wù)廢弛，保密紀(jì)律也遭到嚴(yán)重破壞。一些關(guān)涉緊要之案與緝拿人犯的奏章和文書還沒(méi)有呈報(bào)給皇帝，“已先傳播于眾口”，一些要犯因此潛逃。
雍正即位之初，專門給內(nèi)閣下旨，提出嚴(yán)厲批評(píng)，要求以后“一切本章以及咨呈文書”均要“密封投遞”，“各該管官，應(yīng)謹(jǐn)慎辦理，以防漏泄。倘有疏忽，將來(lái)事發(fā)之日，究問(wèn)根由，必將漏泄之人及該管官員，從重治罪。”
最后要指出的是，雍正在保密上的思想和作為，特別是他大力推行的奏折制度和秘密建儲(chǔ)制度，固然強(qiáng)化了政權(quán)，提高了效率，但也帶來(lái)了過(guò)度保密等弊端。清末龔自珍《上大學(xué)士書》曾經(jīng)批評(píng)當(dāng)時(shí)的公務(wù)制度說(shuō)：“昔雍正朝以軍務(wù)宜密，故用專折奏，后非軍事亦折奏，后常事亦折奏，后細(xì)事亦折奏。”這一席話值得令人深思。
源于：保密觀
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