定密時明確國家秘密的密點,是做好保密管理的迫切需要。一般而言,確定了一項國家秘密就是確定了一個具體的保密工作對象,明確了一種具體的保密管理方式和工作要求。
目前我國的保密管理制度正是基于這種認識,實現(xiàn)了定密與保密的銜接,即某一事項一旦定密,就必須根據(jù)其確定的密級、保密期限和知悉范圍,采取相應等級的保密管理措施。
然而,現(xiàn)實情況紛繁復雜,機關單位形式上確定的“一項”國家秘密,實質(zhì)內(nèi)容上可能包含更多的國家秘密事項,或者僅有一半、甚至極少數(shù)的內(nèi)容才屬于國家秘密。
對這種特殊的情況,如果不加以提示、說明,簡單地按照“一項”國家秘密管理,可能就會給保密管理和實際工作帶來不便。特別是在派生定密制度還不完善的情況下,對需要各地區(qū)各部門貫徹落實的涉密文件,不明確密點或者提示保密管理的重點,往往會導致層層派生、層層定密、國家秘密數(shù)量過多的情況。
因此,確定國家秘密的密點,明確不同的管理要求,是適應國家秘密事項復雜多樣的現(xiàn)實需要,對準確派生定密、規(guī)范保密管理也具有十分重要的意義。
國家秘密的密點是決定一個事項定密的關鍵,具有可區(qū)分的特點,其本身就屬于國家秘密。確定國家秘密的密點,就是要篩選出真正具備國家秘密本質(zhì)屬性,泄露后會損害國家安全和利益的關鍵的、最小化的信息內(nèi)容。
從形式和內(nèi)容上看,這些關鍵的、最小化的信息可以與其他內(nèi)容進行區(qū)分,或者可以用文字等形式專門加以描述。
有的時候,密點內(nèi)容相對獨立、自成一體,如一段文字、一句話、一個密碼等。有的時候,密點內(nèi)容需要相互印證、關聯(lián),由若干部分共同組成,如一個代號以及這個代號所指示的內(nèi)容、要求,一個數(shù)字及其所代表的含義、趨勢等。有了這些信息,相關事項就需要定密、采取
當然,并不是所有的國家秘密事項都能區(qū)分出最小化的涉密信息單元,有的國家秘密事項各部分內(nèi)容之間不可分割,或者整體構(gòu)成一個完整的國家秘密。這種事項本身就可以視為一個國家秘密密點。
定密時確定密點可以讓保密管理更加精準,讓實際工作更加方便可行。
但就目前而言,這一做法更大的意義在于改變隨意定密、拍腦袋定密的情況,改變機關單位籠統(tǒng)定密、以載體形式定密的習慣。當前定密存在的這些突出問題,主要原因是相關人員依法依規(guī)定密意識不強,定密責任意識不強。要求定密時確定密點的做法可以有效解決這些問題。
確定國家秘密密點的第一步是要找密點。這直接否定了以載體形式定密的做法,要求相關人員認真對照保密事項范圍或者已定密事項,對相關事項內(nèi)容進行分析、研判,客觀上促進了相關人員依法依規(guī)定密的行為,減少了定密的主觀隨意性。
第二步是研究論證。由于明確密點將直接影響相關事項的安全保密管理,因此,在承辦人將密點情況提交定密責任人審核后,定密責任人往往更為謹慎,有時會反復質(zhì)疑密點是否準確、全面。
通過不斷質(zhì)疑和研究論證的過程,相關人員對為什么定密以及國家秘密的認識更加深化,定密工作能力得到鍛煉,嚴格履職的意識得到增強。
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