定密是保密管理的基礎(chǔ)性、源頭性工作?？茖W(xué)、精準(zhǔn)定密，是維護(hù)國家秘密安全的基礎(chǔ)，是做好保密工作的源頭，是查處竊密泄密案件的依據(jù)，也是保障信息資源合理利用的前提。當(dāng)前，一些基層單位工作人員保密常識欠缺，尤其對定密知識不知
典型案例
案例一:2021 年 11 月，為落實上級機關(guān)關(guān)于某專項工作的要求，某市直單位需要印發(fā)相關(guān)落實工作的通知。該單位辦公室工作人員李某某參照上級的秘密級通知要求，刪除了自認(rèn)為的密點部分后，擬制未標(biāo)密的落實通知，經(jīng)審批后以該市市委辦、市政府辦名義下發(fā)。在該通知審批過程中，定密責(zé)任人何某某未對未依法定密情況予以糾正。當(dāng)晚，該市某縣政府辦工作人員張某某將落實通知拍照上傳至該單位微信工作群。群成員、某鎮(zhèn)工作人員龍某看到文件照片后，因在外地出差，為向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，又將文件照片轉(zhuǎn)發(fā)至該鎮(zhèn)工作群，并導(dǎo)致文件再次被轉(zhuǎn)發(fā)擴散。案件發(fā)生后，文件起草人李某某被給予黨內(nèi)警告處分，定密責(zé)任人何某某受到誡勉談話處理，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)人員也受到組織處理。
點評:《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》第二十條規(guī)定，機關(guān)、單位執(zhí)行上級機關(guān)、單位或者辦理其他機關(guān)、單位已定密事項所產(chǎn)生的國家秘密事項，根據(jù)所執(zhí)行或者辦理的國家秘密事項確定密級、保密期限和知悉范圍。本案中，造成泄密的根源在于文件起草人員未按要求派生定密，以非涉密文件形式下發(fā)通知，因此文件起草人員、定密責(zé)任人應(yīng)當(dāng)被追究相應(yīng)責(zé)任。本案給我們的啟示是，在貫徹、落實、執(zhí)行、轉(zhuǎn)發(fā)上級涉密文件時要嚴(yán)格執(zhí)行派生定密有關(guān)規(guī)定，不能僅憑個人主觀臆測，隨意確定上級文件密點所在。否則，發(fā)生泄密事件就悔之晚矣。
案例二:2021 年 11 月，某區(qū)疫情防控人員趙某某、向某、盧某某為引起基層單位重視，在無任何定密依據(jù)且未經(jīng)過單位定密責(zé)任人審批的情況下，私自將8份涉及相關(guān)工作的信息標(biāo)注為“秘密”字樣，發(fā)送至轄區(qū)防疫工作微信群，導(dǎo)致文件被大量轉(zhuǎn)發(fā)擴散，對當(dāng)?shù)胤酪吖ぷ髟斐韶?fù)面影響。案件發(fā)生后，趙某某、向某、盧某某被給予組織處理。
點評:《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，機關(guān)、單位確定國家秘密應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密事項范圍進(jìn)行，保密事項范圍沒有明確規(guī)定但屬于保密法第九條、第十條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密。本案中，工作人員未對照保密事項范圍，未按要求履行定密程序，“拍腦袋”將多份非涉密資料標(biāo)注了國家秘密標(biāo)志，給防疫工作帶來被動。本案警示我們，國家秘密的確定是一項極為嚴(yán)肅的工作，必須有充分的法律依據(jù)，必須有規(guī)范的工作程序，亂定密、濫定密不僅浪費了有限的保密資源，也給信息的有效利用造成障礙。
案例三:2021年11月，某學(xué)院見習(xí)人員張某某在根據(jù)某項機密級專項工作任務(wù)起草貫徹落實方案時，大篇幅引用上級方案的內(nèi)容，但未按要求派生定密，僅標(biāo)注“內(nèi)部資料 不予公開”，辦公室秘書科科長王某審核把關(guān)時也未提出定密要求。該學(xué)院教師郗某某為圖工作方便，擅自將該方案使用手機拍照后發(fā)至微信群，造成泄密。案件發(fā)生后，方案起草人張某某被給予組織處理，并被調(diào)離秘書科;定密責(zé)任人王某因未履行定密責(zé)任被給予黨內(nèi)警告處分。
點評:《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定，機關(guān)、單位確定國家秘密，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行并作出書面記錄，注明承辦人、定密責(zé)任人和定密依據(jù)。第四十三條規(guī)定，機關(guān)、單位未依法履行定密管理職責(zé)，導(dǎo)致定密工作不能正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)給予通報批評;造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。本案中，見習(xí)人員張某某在起草文件時因定密知識不足導(dǎo)致未準(zhǔn)確定密，是發(fā)生泄密案件的直接原因；秘書科科長王某在審核方案時僅僅對文字內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，忽略了對文稿的涉密屬性進(jìn)行審查，未依法履行定密管理職責(zé)，也是造成泄密案件發(fā)生的重要原因，因此被依法追究責(zé)任。本案告誡我們，對定密工作的各環(huán)節(jié)都要引起高度重視，尤其是定密責(zé)任人或者負(fù)責(zé)定密工作的人員要嚴(yán)把審核關(guān)，不能當(dāng)“甩手掌柜”，確保定密嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。
案例四:2018年10月，某區(qū)直機關(guān)辦公室工作人員劉某某在經(jīng)手一份2017年1月印發(fā)的標(biāo)注為“秘密★1年”的文件時，因其同時還承擔(dān)本單位互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站內(nèi)容更新的職責(zé)，劉某某認(rèn)為該文件已經(jīng)到期自行解密，便擅自將該文件在網(wǎng)站上發(fā)布，被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)。經(jīng)鑒定，該文件到期自行解密，不屬于國家秘密，但仍然比較敏感，屬于內(nèi)部資料，不宜對外公開。案件發(fā)生后，劉某某因違反國家秘密定密管理和信息公開保密審查有關(guān)規(guī)定被給予組織處理。
點評:《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》第三十二條規(guī)定，國家秘密的具體保密期限已滿、解密時間已到或者符合解密條件的，自行解密。第三十六條規(guī)定，機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項，解密之后需要公開的，應(yīng)當(dāng)依照信息公開程序進(jìn)行保密審查。本案警示我們，解密不等于公開，一些國家秘密自行解密后，雖然不再屬于國家秘密，但內(nèi)容仍然具有一定敏感性，公開后會給相關(guān)工作帶來被動。因此，信息公開前應(yīng)嚴(yán)格履行保密審查程序,切實避免國家秘密、工作秘密和內(nèi)部敏感信息泄露。
工作建議
通過對上述案件的剖析可以看出，當(dāng)前，一些機關(guān)單位還存在著保密工作責(zé)任制不落實、保密管理不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，尤其是定密管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，唯有把好定密關(guān)，從源頭治理，才能有效減少失泄密案件的發(fā)生。
加強定密培訓(xùn)，提高定密專業(yè)化水平。近年來，隨著保密工作的不斷深入、保密培訓(xùn)力度的持續(xù)加強，各級機關(guān)單位干部職工的保密意識有了顯著提高，但保密知識尤其是定密方面的常識仍然欠缺，不懂定密、不會定密的現(xiàn)象依然突出。加強定密培訓(xùn)，尤其是加強政法、公安等涉及國家秘密較多的行業(yè)、系統(tǒng)，以及基層機關(guān)單位定密知識和技能的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)成為今后一段時間各級保密部門宣傳教育工作的重點。
強化制度執(zhí)行，將定密工作融入日常。在保密部門的持續(xù)監(jiān)督指導(dǎo)下，各級機關(guān)單位基本已制定并落實了保密管理制度，但在
嚴(yán)格定密監(jiān)督，強化以案促改。在實際工作中，之所以出現(xiàn)不該定的亂定、低密高定的現(xiàn)象，一部分原因在于有關(guān)人員或多或少存在“不定可能會錯，錯了就要負(fù)責(zé)”“定了總不會錯，錯了也無須負(fù)責(zé)”等不擔(dān)當(dāng)、不作為的思想。因此，要提高定密工作的嚴(yán)肅性，加強督促檢查，對亂定密情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良影響的，要依規(guī)追究責(zé)任，糾正目前實踐中只對“該定不定”情況進(jìn)行問責(zé)的現(xiàn)象。
完善工作秘密管理，厘清國家秘密和工作秘密的邊界。目前，大部分基層機關(guān)單位尚未開展工作秘密范圍和事項清單制定工作，使得工作人員對于不屬于國家秘密但又比較敏感的事項如何進(jìn)行保護(hù)產(chǎn)生疑惑。有的謹(jǐn)慎起見，就確定為國家秘密，“不該定亂定”由此產(chǎn)生，無形中增加了保密管理成本;有的又將敏感事項視作公開信息，導(dǎo)致在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布，給工作造成被動。各機關(guān)單位要加快推進(jìn)本單位工作保密事項范圍制定，將不涉及國家安全與核心利益、但高度敏感的事項納入工作秘密管理，細(xì)化相關(guān)制度措施。
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