廢品里的“國家秘密”
保密責(zé)任 重于泰山
依據(jù)國家秘密載體保密管理的規(guī)定，禁止將國家秘密載體作為廢品出售。近年來，保密行政管理部門在保密檢查和泄密違法案件查處工作中，“國家秘密”被出售到廢品收購站的案件時有發(fā)生，流失大量的涉密文件資料，給國家安全造成了難以估量的危害后果。本來是國家嚴(yán)禁泄露的涉密文件資料，怎么會變成廢品收購站的“廢品”呢？筆者擬對近年來發(fā)生的有關(guān)案例進行整理分析，探討這一現(xiàn)象背后導(dǎo)致泄密的原因。
違規(guī)清理涉密載體
案例1：2017年6月，在某市一廢品收購站點，發(fā)現(xiàn)大量某醫(yī)院涉密文件資料。經(jīng)查，2016年10月，該醫(yī)院組織對全院各類涉密文件資料進行清理，沒有及時送銷，而是隨意存放在樓道儲藏室內(nèi)。3月，該院保潔員田某在打掃儲藏室時，誤將95份文件資料（含機密級3份，秘密級41份）當(dāng)作一般性圖書資料出售給廢品收購站。事件發(fā)生后，給予該院保密員韋某嚴(yán)厲處分，對其他責(zé)任人員分別給予相應(yīng)處理。
案例2：2018年3月，某國企人力資源部職員張某，在處理部門文件過程中，由于剛剛?cè)肼殻瑢I(yè)務(wù)工作不熟悉，未遵守涉密文件資料銷毀有關(guān)規(guī)定，將2本涉密圖書夾雜在其他文件資料中交由保潔人員處理。隨后，保潔人員將上述文件出售給廢品收購站點。事后，該單位給予張某通報批評，調(diào)離現(xiàn)崗位，對其他責(zé)任人分別給予相應(yīng)處理。
這是兩起因違規(guī)清理涉密載體導(dǎo)致的泄密事件，反映兩個方面問題：一是不遵守涉密載體管理相關(guān)規(guī)定。機關(guān)單位不重視涉密文件管理工作，收發(fā)秘密載體，不履行清點、登記、編號等手續(xù)。據(jù)了解，案例2中涉密圖書封面的塑封皮至收繳時還未拆封，也就談不上對該書辦理登記、簽收手續(xù)，管理人員更無法掌握該書的去向。二是清理、管控涉密載體的工作人員警惕性不強，沒有區(qū)分載體涉密與否的意識。如案例1中，醫(yī)院組織對各類涉密文件資料進行清理后，沒有及時送銷，也沒有按規(guī)定妥善保管，后被保潔人員誤當(dāng)作普通垃圾出售給廢品收購站點，導(dǎo)致泄密。案例2中，該國企組織新入職人員清理涉密資料，新入職人員對涉密載體概念都不清楚，暴露出該機關(guān)單位內(nèi)部管理薄弱，涉密載體的收發(fā)、傳遞、使用、保存等環(huán)節(jié)也未形成閉環(huán)管理。
工作變動未及時清退涉密載體
案例3：2015年1月，時任某商業(yè)銀行辦公室主任的方某領(lǐng)取了1本秘密級圖書，供其工作中使用，7至10月間，方某因崗位調(diào)整忘記持有該書，致使該書被樓層保潔員余某與其他非涉密圖書一并賣給了廢品收購站點，后被從事舊書售賣活動的金某購得并網(wǎng)上售賣。事件發(fā)生后，該單位給予方某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并予以通報批評，分別給予其他責(zé)任人相應(yīng)處理。
案例4：2009年，李某從某省政府部門退休時違反相關(guān)工作規(guī)定，未移交其所掌握的大量涉及國家安全工作秘密事項的文件檔案，并私自將這些文件檔案帶回家中存放，后將個人保管的涉密資料處理給廢品收購人員。經(jīng)鑒定，李某留存絕密級國家秘密文件1份、機密級國家秘密文件5份、秘密級國家秘密文件6份。某市中級人民法院審理認(rèn)為：李某利用其原在政府部門工作接觸絕密、機密文件、資料的機會，非法留存屬于國家絕密、機密文件、資料，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第二百八十二條的規(guī)定，構(gòu)成非法持有國家絕密、機密文件、資料罪。
涉密載體不屬于私人物品，不能由個人私自保存和處理。依據(jù)國家秘密載體保密管理的規(guī)定，涉密人員、秘密載體管理人員離崗、離職前，應(yīng)當(dāng)將保管的秘密載體全部清退，并辦理移交手續(xù)。上述案例中反映的問題有兩個方面：一是違規(guī)保存管理涉密載體。涉密載體長期散落在個人手里，使用無登記，移交無手續(xù)，有關(guān)機關(guān)、部門底數(shù)不清、數(shù)量不明，作為使用人，將涉密載體當(dāng)成個人財產(chǎn)，隨意處置。如案例3中，方某崗位調(diào)整后忘記持有涉密圖書，直到離職時也沒有任何人對其進行清退涉密
違規(guī)銷毀涉密載體
案例5：2010年2月，某市國土局土地整理處申請購買16張機密級紙質(zhì)地形圖，2015年3月，該局搬遷新辦公地址時，因擔(dān)心涉密地形圖在搬遷過程中遺失，該處處長李某、工作人員蔣某在原辦公地址清理核對后，現(xiàn)場進行了燒毀處理，且兩人未等燃盡就離開現(xiàn)場，致使部分資料流出，被撿拾廢品人員拾取后賣給了廢品收購站點。事后，該單位給予李某行政警告、蔣某行政記過處分。
案例6：2013年8月，有關(guān)部門接到群眾舉報，某市H單位門口垃圾桶內(nèi)有大量疑似涉密圖紙資料。經(jīng)查，2012年10月，H單位承擔(dān)了一個重要工程項目，還與委托方簽訂了保密協(xié)議，雙方對項目相關(guān)的保密工作提出了要求。2013年7月，H單位辦公場所搬遷過程中，檔案管理人員廖某將項目設(shè)計的修改圖紙作為廢品交由清潔工作人員處理，最終被丟棄在公司門口的垃圾桶內(nèi)。經(jīng)鑒定，上述圖紙涉及1份秘密級國家秘密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予直接責(zé)任人廖某通報批評，并調(diào)離涉密崗位。
涉密載體的銷毀，是涉密載體管理的最后一步，如果管理不到位，也有可能發(fā)生泄密事件。主要問題出現(xiàn)在：一是未履行涉密載體銷毀的相關(guān)程序。保密法實施條例第二十二條規(guī)定，銷毀國家秘密載體應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保銷毀的國家秘密信息無法還原。銷毀國家秘密載體應(yīng)當(dāng)履行清點、登記、審批手續(xù)。案例5中，李某、蔣某無知無畏，缺乏保密常識，在未履行任何銷毀手續(xù)的情況下，自行、隨意燒毀機密
從上述幾個案例我們發(fā)現(xiàn)，保密工作中，機關(guān)單位有不少“差不多先生”，做什么事情都滿足于差不多、不認(rèn)真、無所謂，從保密事業(yè)發(fā)展的需要來看，這種“差不多”其實就是“差得多”，差了對國家安全的堅守，差了與敵人斗爭的勇氣和銳氣，差了保密工作應(yīng)有的本色。只有本著對黨的事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，多一分遵章守紀(jì)，少一分松懈大意，才能守住國家秘密，確保國家秘密安全。
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