涉密人員監(jiān)管篇

涉密人員既是保密工作主體和保密責(zé)任主體，又是保密監(jiān)督管理的重點(diǎn)對象。涉密人員的保密管理涉及任免權(quán)限、處分權(quán)限、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限及懲處權(quán)限，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立各相關(guān)職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)綜合性、系統(tǒng)性保密防范與管理。

一、健全涉密人員管理機(jī)制

保密工作的諸多因素中，人的因素始終是第一位的。對涉密人員的監(jiān)督管理任何時(shí)候都是保密部門、機(jī)構(gòu)和保密干部監(jiān)管職責(zé)的重中之重。針對機(jī)關(guān)、單位干部人事管理體制特點(diǎn)，積極依靠、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，形成全方位、多渠道、多部門聚力的管理機(jī)制，是加強(qiáng)涉密人員監(jiān)管的根本途徑。當(dāng)前，應(yīng)著力打通4條監(jiān)管線。

01 著力打通人事任用監(jiān)管線

受干部人事任免權(quán)限制約，涉密人員的保密監(jiān)管職責(zé)有相當(dāng)一部分由組織人事部門或機(jī)構(gòu)承擔(dān)，包括對涉密人員的任用審查、考察、任免、組織處理等職責(zé)。打通涉密人員任用監(jiān)管線，把好任用監(jiān)管關(guān)口，是涉密人員監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)。保密部門、保密工作機(jī)構(gòu)要分別與組織部門、干部人事工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉密人員保密監(jiān)管方面的分工協(xié)作，明確涉密人員監(jiān)管職責(zé)，督促組織人事部門和機(jī)構(gòu)切實(shí)把涉密崗位人員任職條件審查、提拔任用考察、日常組織監(jiān)督、違規(guī)行為處理等監(jiān)管與涉密人員履行崗位保密職責(zé)監(jiān)管密切結(jié)合，把履行保密工作責(zé)任制情況作為涉密人員考察任用的一項(xiàng)基本條件，落實(shí)保密監(jiān)管職責(zé)。

02著力打通目標(biāo)考核監(jiān)管線

根據(jù)保密法及其實(shí)施條例的規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行保密工作責(zé)任制，并將工作人員履行保密工作責(zé)任制情況納入年度考評和考核內(nèi)容。落實(shí)好這項(xiàng)制度，既是保密部門、保密工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任，也是綜合考評部門、考評機(jī)構(gòu)的責(zé)任。保密部門、保密工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與考評部門、考評機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，解決好“納入”考評考核機(jī)制以及“納入”的方式方法問題，明確各自在涉密人員考核監(jiān)督方面所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，加強(qiáng)分工負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)考核監(jiān)管能力和效率。

03著力打通執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)管線

執(zhí)紀(jì)問責(zé)是維護(hù)黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)的兜底手段。執(zhí)紀(jì)問責(zé)自然包含對涉密人員違反保密法紀(jì)行為的查處。根據(jù)人事處分權(quán)限對涉密人員在保密工作方面的違法違紀(jì)行為的處分，一般由任免機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，保密部門和保密工作機(jī)構(gòu)具有行政調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。這也表明，對涉密人員保密方面的執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)管，保密部門和保密工作機(jī)構(gòu)雖然有監(jiān)督和管理職責(zé)，但最終落實(shí)，還要靠任免機(jī)關(guān)及其相關(guān)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才能實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)保密部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門、保密工作機(jī)構(gòu)與相關(guān)主管機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，建立對涉密人員保密違法違紀(jì)行為協(xié)查聯(lián)防監(jiān)管機(jī)制，是維護(hù)保密法紀(jì)權(quán)威、規(guī)范涉密人員保密行為、加強(qiáng)涉密人員保密監(jiān)管的有效途徑和措施。

04著力打通外部審查監(jiān)管線

涉密人員入職前行為表現(xiàn)以及入職后不在機(jī)關(guān)、單位監(jiān)督視線內(nèi)的行為表現(xiàn)，是保密部門、機(jī)構(gòu)保密監(jiān)管的“盲區(qū)”。因此，涉密人員任用前保密審查以及八小時(shí)工作制以外時(shí)間保密行為監(jiān)管，包括手機(jī)使用、互聯(lián)網(wǎng)行為監(jiān)管等，還要依靠外部行政管理相關(guān)職能部門才能實(shí)現(xiàn)。暢通涉密人員保密行為外部監(jiān)管線，對涉密人員的監(jiān)督管理不可或缺。保密部門要與黨委國安辦、網(wǎng)信辦、公安、國家安全等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立保密防范監(jiān)控分工配合機(jī)制和信息共享機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、查處、防范和糾正涉密人員違法泄密的能力，形成對涉密人員保密行為的全天候、全方位監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

二、實(shí)現(xiàn)涉密人員審查常態(tài)化

涉密人員的保密素質(zhì)決定著國家秘密安全，決定著保密工作的成敗。對涉密崗位任用、聘用人員上崗前進(jìn)行保密審查，保證涉密人員可靠、可信、可用，是確保國家秘密安全的重要措施。2015年國家保密局等八部委有關(guān)涉密人員管理意見下發(fā)后，全國開展了對涉密崗位、涉密人員的集中確定和審查，但如何實(shí)現(xiàn)涉密人員任用審查常態(tài)化，仍是一個(gè)需要解決的難題。在這方面，應(yīng)當(dāng)著重解決以下3個(gè)方面問題。

01由形式性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查的轉(zhuǎn)變

目前所實(shí)行的涉密人員任前審查，由于缺少行為軌跡調(diào)查、具體量化指標(biāo)和綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只能算是形式性審查，離實(shí)質(zhì)性審查還有不小差距。要改變這種現(xiàn)狀，最需要解決的是按照可靠、可信、可用原則，建立健全實(shí)質(zhì)性審查項(xiàng)目、審查途徑、審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，對被審查人員之前所經(jīng)歷單位、所在社區(qū)的行為表現(xiàn)有一個(gè)全面了解和綜合分析評價(jià)，切實(shí)把哪些不適宜在涉密崗位任職的人員淘汰出去，體現(xiàn)保密審查的嚴(yán)肅性。

02由填表式審查向條件式審查的轉(zhuǎn)變

對涉密人員任用審查，不應(yīng)是以個(gè)人填表為主，應(yīng)是以組織審查結(jié)論為主，而組織審查結(jié)論則應(yīng)以涉密崗位任職條件為依據(jù)。如果涉密崗位任職條件過于籠統(tǒng)虛化、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和具體量化標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審查結(jié)果就會(huì)失真。實(shí)現(xiàn)由填表式審查向條件式審查的轉(zhuǎn)變，就要抓住任職條件這一根本癥結(jié)，重點(diǎn)解決好涉密崗位任職條件的具體量化標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特別是將那些關(guān)系忠誠度、信任度的指標(biāo)具體化，將不適宜在涉密崗位任職的不良嗜好和不良行為具體化，建立審查負(fù)面清單，使審查依據(jù)更科學(xué)、具體，更有針對性。

03由一般化審查向差異化審查的轉(zhuǎn)變

涉密崗位有核心涉密崗位、重要涉密崗位和一般涉密崗位之分，不同涉密崗位的任職條件也有所區(qū)別。目前的涉密人員任職審查，不同涉密崗位都是同一審查內(nèi)容，缺乏涉密崗位的差異化設(shè)計(jì)，體現(xiàn)不了不同涉密崗位的不同要求，包含不了核心涉密崗位及重要涉密崗位的特殊性。因此，不同的涉密崗位，既要有一般任職條件和標(biāo)準(zhǔn)，又要有特殊任職條件和標(biāo)準(zhǔn)，涉密程度高的崗位，任職條件和標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)越高。鑒于核心涉密人員、重要涉密人員、一般涉密人員在保密工作中所處的地位作用不同和所擔(dān)負(fù)的保密責(zé)任不同，按照突出重點(diǎn)原則，應(yīng)當(dāng)對核心涉密崗位、重要涉密崗位的任職條件和標(biāo)準(zhǔn)分別作出更加嚴(yán)格的補(bǔ)充規(guī)定，真正體現(xiàn)差異化審查原則，切實(shí)把好核心涉密人員和重要涉密人員入門關(guān)。

三、完善涉密人員日常監(jiān)督

涉密人員保密行為的監(jiān)管，關(guān)鍵在日常，重點(diǎn)在養(yǎng)成，核心在規(guī)范。蟻穴不除、可以毀堤，小錯(cuò)不究、可鑄大錯(cuò)。涉密人員保密行為的規(guī)范，必須從點(diǎn)滴抓起，靠日常約束養(yǎng)成。健全完善涉密人員日常監(jiān)督管理制度和機(jī)制，嚴(yán)格涉密人員日常行為監(jiān)管措施，是規(guī)范涉密人員保密行為的基本保證。

01 加強(qiáng)涉密人員保密行為養(yǎng)成教育

涉密人員日常工作中的一舉一動(dòng)、一言一行都可能關(guān)系和影響到國家秘密的安全，任何一種違法違規(guī)行為哪怕是不經(jīng)意的過失行為，都會(huì)危害到國家秘密安全。因此，涉密人員的保密行為容不得半點(diǎn)閃失。為防范違法泄密行為特別是過失泄密行為的發(fā)生，要重點(diǎn)加強(qiáng)涉密人員保密行為的養(yǎng)成教育，通過經(jīng)常性的保密常識(shí)和保密意識(shí)教育，伴之以保密檢查以查促教作用的發(fā)揮，使保密行為規(guī)范內(nèi)化于心、外化于形，形成涉密人員的保密自覺。

02建立涉密人員違規(guī)行為記載制度

對涉密人員保密行為的監(jiān)管，關(guān)鍵要體現(xiàn)在日常上。保密檢查雖然是一種十分有效的監(jiān)督形式，但畢竟不能天天搞檢查，每次檢查間隔往往成為保密監(jiān)督的空檔期，而且檢查空檔期出現(xiàn)的違規(guī)行為并不一定為保密檢查所發(fā)現(xiàn)，久而久之，容易使涉密人員對違規(guī)行為產(chǎn)生僥幸心理，不顧反復(fù)強(qiáng)調(diào)仍然我行我素、投機(jī)取巧、明知故犯。故而，對涉密人員保密行為的監(jiān)督，要在經(jīng)常性保密檢查的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管線前移，把監(jiān)管重點(diǎn)落到日常行為監(jiān)督上，使保密行為監(jiān)督無處不在、無時(shí)不在。

總結(jié)以往對涉密人員監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)和完善涉密人員日常監(jiān)管的有效途徑和措施，就是把保密自查自評和保密責(zé)任制年度考評考核的目標(biāo)任務(wù)分解到日常管理措施之中，建立涉密人員違規(guī)行為日常監(jiān)督記載制度，并根據(jù)違規(guī)行為所產(chǎn)生的泄密風(fēng)險(xiǎn)的大小，設(shè)定違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)量化處分標(biāo)準(zhǔn)，將日常監(jiān)督記載職責(zé)落實(shí)到機(jī)關(guān)、單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位負(fù)責(zé)人身上，形成層級(jí)監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督、檢查監(jiān)督、自查自評監(jiān)督和年度考評考核監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

03嚴(yán)格涉密人員保密責(zé)任考評考核

根據(jù)保密法及其實(shí)施條例的規(guī)定，各級(jí)機(jī)關(guān)、單位已經(jīng)將涉密人員履行保密工作責(zé)任制情況納入了年度綜合考評考核，目前需要做的是，如何防止對涉密人員的考核指標(biāo)虛化、過場化問題，把是否發(fā)生泄密案件作為涉密人員考核評價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將涉密人員的日常違規(guī)行為記載納入考核評價(jià)內(nèi)容，使考評考核結(jié)果能夠反映涉密人員履行保密工作責(zé)任制的真實(shí)情況，促使涉密人員拋棄僥幸心理，注重日常保密行為養(yǎng)成，自覺遵守保密行為規(guī)范，切實(shí)履行好保密責(zé)任和義務(wù)。

四、優(yōu)化保密考核結(jié)果應(yīng)用

保密工作要受到重視，就必須納入綜合考評考核內(nèi)容，并在綜合考評考核結(jié)果中占有一席之地。保密工作責(zé)任制作為保密工作的一項(xiàng)根本制度，是對涉密人員綜合考核評價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，責(zé)任制履行情況考核結(jié)果的應(yīng)用，對于加強(qiáng)涉密人員監(jiān)督管理有著十分重要的作用。

01 要充分用好考核權(quán)

保密工作的考評考核，與其他工作的考評考核有所不同，其他工作重在目標(biāo)任務(wù)是否完成，保密工作則重在國家秘密安全程度。也就是說，保密工作的考評考核，既要重視結(jié)果，更要重視過程；既要考量是否發(fā)生泄密，更要考量保密工作責(zé)任制是否落實(shí)。因而，保密工作之于綜合考評考核，不僅僅是一個(gè)簡單“納入”的問題，更重要的是考評考核應(yīng)當(dāng)由保密部門和保密工作機(jī)構(gòu)單獨(dú)組織實(shí)施，并將考評考核結(jié)果提交給綜合考評部門，再由綜合考評部門納入綜合評分。

02要充分用好建議權(quán)

保密部門、保密工作機(jī)構(gòu)和保密干部在保密工作責(zé)任制考評考核結(jié)果應(yīng)用中，應(yīng)當(dāng)善于用好用實(shí)建議權(quán)，在向綜合考評部門提交考評考核結(jié)果時(shí)，同時(shí)提供對結(jié)果應(yīng)用的相關(guān)建議，對于不履行或者履行保密工作責(zé)任制不力的機(jī)關(guān)、單位及其人員，提出降低評比等級(jí)、崗位職位調(diào)整、暫緩提拔使用等組織處理意見和建議，對嚴(yán)重違法泄密的單位和人員提出黨紀(jì)政紀(jì)處分和取消考評資格的建議。

03要充分用好監(jiān)督權(quán)

保密部門、保密工作機(jī)構(gòu)和保密干部要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對保密工作責(zé)任制考評考核結(jié)果應(yīng)用的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正考評考核結(jié)果應(yīng)用不當(dāng)問題，對于存在的該處分的不處分、該降低等級(jí)的不降低、該組織處理的不處理、履行保密工作責(zé)任制不力仍被評為優(yōu)秀或稱職、發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)和泄密問題的照常提拔重用等嚴(yán)重問題，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)行政措施或建議相關(guān)職能部門予以糾正。

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