黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略加以推進(jìn)。在黨的十九大報(bào)告中又強(qiáng)調(diào)指出 ,“堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，形成軍民融合深度發(fā)展格局”。
貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深度推進(jìn)軍民融合，一方面，要在更高層次、更廣領(lǐng)域．更深程度上將國防建設(shè)融入國家社會經(jīng)濟(jì)體系，在深化拓展上下功夫;另一方面，要更加注重國家安全和利益需求，在風(fēng)險防控和保密管理上超前謀劃，主動作為，在防范和化解失泄密風(fēng)險上見成效。
我國深度推進(jìn)軍民融合的緊迫性
當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)，為軍民融合深度發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，戰(zhàn)略需求更加迫切，內(nèi)涵更加豐富，安全保密任務(wù)更加艱巨。
深度推進(jìn)軍民融合是適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化的強(qiáng)軍之計(jì)、興國之策。我國正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨的外部環(huán)境制約、各種發(fā)展阻力、安全壓力相互疊加，國際環(huán)境更加復(fù)雜多樣，外部威脅和風(fēng)險挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻尖銳。隨著“走出去”步伐的加快，維護(hù)海外公民利益和僑民保護(hù)、維護(hù)戰(zhàn)略通道、維護(hù)海洋權(quán)益等都對軍事力量提出了更高要求，迫切需要大力提升國防實(shí)力。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，發(fā)展不平衡不充分的矛盾更加突出。發(fā)展軍民融合，不僅能更好發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的拉動作用，還將為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展創(chuàng)造有利的國際國內(nèi)環(huán)境。
深度推進(jìn)軍民融合是落實(shí)總體國家安全觀的重要舉措。作為世界上人口最多、發(fā)展最快的發(fā)展中國家，我國在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，國家安全也面臨著諸多前所未有的問題與挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、如何打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，考驗(yàn)著經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全;地緣政治復(fù)雜、強(qiáng)權(quán)作梗，考驗(yàn)著國土安全;國際竊聽、網(wǎng)絡(luò)泄密，考驗(yàn)著網(wǎng)絡(luò)安全……總體國家安全觀要求我們必須既重視發(fā)展問題，又重視安全問題。發(fā)展是安全的基礎(chǔ),安全是發(fā)展的條件，深度推進(jìn)軍民融合正是落實(shí)總體國家安全觀的重要舉措，生動體現(xiàn)了富國才能強(qiáng)兵、強(qiáng)兵才能衛(wèi)國的理念。深度推進(jìn)軍民融合是適應(yīng)全球化時代國防建設(shè)及新軍事變革發(fā)展態(tài)勢所需。
世界新軍革命風(fēng)起云涌﹐戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化演變。今天，一些國家正不遺余力地倡導(dǎo)“大國防”﹐從軍事、科技、經(jīng)濟(jì)、文化、外交諸方面綜合施策，通過各種途徑提高國防軟實(shí)力。推動軍民融合深度發(fā)展不僅僅是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、國防科技工業(yè)、武器裝備等硬件建設(shè)﹐還有推動人才培養(yǎng)、國防動員等領(lǐng)域觀念和思想的轉(zhuǎn)變。尤為重要的是，適應(yīng)新軍事變革所需，以現(xiàn)代國防意識、安全保密意識和強(qiáng)大的國防實(shí)力統(tǒng)一民眾
因此,不論是國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還是凝聚民眾向心力﹐都迫切需要順應(yīng)時代和環(huán)境變化，深度整合軍地資源,利用好軍地人才和技術(shù)，為促進(jìn)國家發(fā)展、保障國家安全提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。
我國軍民融合的發(fā)展
從軍民融合的提出、到戰(zhàn)略形成、到深度推進(jìn)，已不是傳統(tǒng)的軍地之間簡單合作，不是單純的軍轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)軍,或者軍建民用、民建軍用。
軍民融合戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略部署共推進(jìn)共發(fā)展。深度推進(jìn)軍民融合，意味著有關(guān)戰(zhàn)略部署貫穿于國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、航天強(qiáng)國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略實(shí)施的全過程、全領(lǐng)域,深度融合的任務(wù)措施將更加具體明確。在區(qū)域發(fā)展中，區(qū)域主體經(jīng)濟(jì)功能和各戰(zhàn)區(qū)使命任務(wù)相統(tǒng)籌，各區(qū)域軍民融合的基本定位、主要目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)將進(jìn)一步完善規(guī)劃，逐步形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、銜接配套的格局。
高水平的軍民融合模式正逐步形成。軍地雙方在重大事項(xiàng)決策、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面更加注重統(tǒng)籌利用資源，能融盡融，更加注重共同商議、協(xié)同開發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、共用共享。這種“共商”“共建”“共享”的模式和機(jī)制，是適應(yīng)新時代要求的深層次、高水平的軍民融合。這也為國防和民用兩大領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、物品、信息等要素雙向擴(kuò)散、交流和融合，實(shí)現(xiàn)兩大體系資源的優(yōu)化配置提供重要機(jī)制保障。
重點(diǎn)和新興領(lǐng)域的融合正成為切入點(diǎn)。隨著國家創(chuàng)新體系建設(shè)的加快，科技在軍民融合中的基礎(chǔ)性推動作用將充分發(fā)揮。特別是在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物和新能源等領(lǐng)域合作不斷擴(kuò)展，在重大安全領(lǐng)域共同致力于高起點(diǎn)、跨越發(fā)展，這些都為軍民融合的深度推進(jìn)提供了強(qiáng)大動力和有力支撐。
軍民融合深度推進(jìn)過程中安全保密風(fēng)險分析
目前，國家層面的軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃還較為原則。在推進(jìn)軍民融合深度
民用市場廣泛參與軍工科研生產(chǎn)的風(fēng)險。隨著軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制的建設(shè)完善和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化壁壘的消除，軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化將進(jìn)一步加強(qiáng)。原來軍品科研生產(chǎn)任務(wù)只有軍工企業(yè)承擔(dān)的壟斷局面被打破﹐將面向更廣泛的民用市場，更多的企業(yè)甚至民營企業(yè)將參與到武器裝備和科研生產(chǎn)中，因此，必須考慮國防安全風(fēng)險。
國防采購和需求信息發(fā)布風(fēng)險。有效的信息交流和技術(shù)交換是軍民融合得以推進(jìn)的必要條件。雖然軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)各自獨(dú)立的局面正在打破,但是軍用技術(shù)、軍品采購等國防需求信息在公布過程中往往要求及時、詳細(xì)、準(zhǔn)確?！吨腥A人民共和國國防法》設(shè)置了“國防科研生產(chǎn)和軍事訂貨”一章，但關(guān)子國防采購和軍民訂貨制度中軍品訂貨合同管理等重要事項(xiàng)的規(guī)定與實(shí)際執(zhí)行過程中明確化、具體化要求還有差距,采購信息發(fā)布和訂貨過程風(fēng)險不容忽視。
國際交流和對外合作中的風(fēng)險。在軍民兩用技術(shù)不斷發(fā)展的同時，國際交流合作日益增多。哪些資料能夠?qū)ν夥教峁?，軍地之間雖然已有溝通協(xié)作，但是在參與承擔(dān)武器裝備和軍工科研的部門、人員紛雜的情況下，哪些文檔資料該對哪些部門和人員保密，哪些文檔和資料該對哪些部門開放，實(shí)際中存在執(zhí)行尺度不一，或者難以準(zhǔn)確把握的情況。
公眾層面的國防安全和保密意識不強(qiáng)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，公眾層面的國防意識和保密意識落后狀況亟須改變:有的把國防和保密責(zé)任僅僅看作是軍隊(duì)和政府部門的事，認(rèn)為只有軍人和政府官員才需具備國防意識，承擔(dān)保密責(zé)任，有的把國防安全和保密要求簡化為戰(zhàn)備、戰(zhàn)時需要，把國防安全、保密工作與戰(zhàn)備觀念等同起來，有的把國防安全和保密工作神秘化，總覺得和平時期，這些都離自己很遙遠(yuǎn)。
而且，在保密方面，社會上還存在無密可保的認(rèn)識，以及不知如何保的情況，更遑論精準(zhǔn)定密、精細(xì)化保密管理。這些落后、片面甚至錯誤的國防觀念和保密觀念，顯然不能適應(yīng)新時代全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化
防范軍民融合深度推進(jìn)中安全保密風(fēng)險的措施
軍民融合深度發(fā)展在森顏效平的同時，必須關(guān)注國防安全、國家安全，必須采取有效措施規(guī)避可能出現(xiàn)的各種安全保密風(fēng)險。
進(jìn)一步完善軍事需求管理法律制度，強(qiáng)化軍事主導(dǎo)和安全特性。國防安全事關(guān)國家建設(shè)和發(fā)展全局，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。
我國現(xiàn)有的軍民融合法律制度內(nèi)容滯后，存在一些立法空白無法適應(yīng)軍民融合深度推進(jìn)的實(shí)踐需求。例如,在《中華人民共和國政府采購法》中明確了軍品采購的主管機(jī)構(gòu)為國防部門，但對于軍事采購的諸多重要事項(xiàng)并沒有明確。盡管《中華人民共和國政府采購法》第八十六條規(guī)定，軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定，但到目前為止還沒有出臺專門規(guī)制包括各類軍品和武器裝備的軍事采購立法。
在軍民融合過程中應(yīng)當(dāng)首先明確國家軍事發(fā)展需求，依法建立軍事需求管理法律制度。在保證市場經(jīng)濟(jì)主體作用的同時，高度重視以立法的形式保障國家軍事需求主導(dǎo)作用的發(fā)揮，在尊重企業(yè)、社會個體合法權(quán)益的同時，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家安全和利益，并以立法的形式予以固定和保障落實(shí)，依法保證軍民融合發(fā)展方向不偏離不偏差。
建立完善安全保密風(fēng)險評估制度,確保國防軍事和國家秘密安全。一方面，要聚焦打贏﹐把非核心建設(shè)部門交給地方﹐管住管好、建優(yōu)建強(qiáng)“小專用”和“高精尖”，對“大通用”放開放活，通過市場優(yōu)勝劣汰。另一方面，強(qiáng)化資源共享，只要不影響國防安全，盡可能讓更多的國防資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在這個過程中，建立和完善安全保密風(fēng)險評估制度，保密行政管理部門和軍隊(duì)有關(guān)部門聯(lián)合開展軍地重點(diǎn)合作項(xiàng)目風(fēng)險評估,從項(xiàng)目需求、參與人員、保障方案等方面進(jìn)行專業(yè)分析，并指導(dǎo)督促相關(guān)單位開展安全保密風(fēng)險排查工作。
嚴(yán)格保密管理，確保國家秘密安全。保密管理涉及兩個層面:一是國家層面，即保密行政管理部門、軍隊(duì)有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；二是個體層面，即承擔(dān)武器裝備生產(chǎn)和科研任務(wù)的企事業(yè)單位日常保密管理。
首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善軍用信息密級分類管理制度。嚴(yán)格按照國防建設(shè)涉及的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域保密事項(xiàng)范圍，研究制定并適時更新國家秘密事項(xiàng)一覽表，詳細(xì)列舉國家秘密事項(xiàng)的具體內(nèi)容、密級、保密期限（解密條件或者解密時間)、知悉人員等。在向社會發(fā)布軍事技術(shù)或采購信息需求時，——對表驗(yàn)證，對于涉及國家秘密和內(nèi)部敏感信息的需求，但又確需地方技術(shù)支持的，必須對發(fā)布信息進(jìn)行嚴(yán)格保密審查，并采取必要的脫密和掩護(hù)處理方式，確保對外公開需求信息時，相關(guān)企業(yè)和民眾不掌握技術(shù)項(xiàng)目背景、應(yīng)用領(lǐng)域和特殊用途等。其次，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)施分類審查機(jī)制。
一是嚴(yán)格軍工保密資格認(rèn)定，嚴(yán)格按照保密法規(guī)和《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定辦法》開展審查審批,確保符合條件的企事業(yè)單位承擔(dān)相關(guān)任務(wù)；二是對承擔(dān)國防科研生產(chǎn)任務(wù)的單位進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
《中華人民共和國國防法》第三十條規(guī)定:國防科技工作實(shí)行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍的方針。同時，第三十二條也規(guī)定:承擔(dān)國防科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位必須完成國防科研生產(chǎn)任務(wù)﹐保證武器裝備的質(zhì)量。
因此,從國家層面，必須嚴(yán)格審查，加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)，把好市場準(zhǔn)入關(guān)和科研技術(shù)及裝備的質(zhì)量關(guān)，使安全保密風(fēng)險可防可控。在個體層面，承擔(dān)國防科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)要嚴(yán)格遵守保密法律法規(guī)，經(jīng)常對照保密資格認(rèn)定相關(guān)評分標(biāo)準(zhǔn)，開展日常自查，建立健全保密管理制度，規(guī)范涉密人員、涉密載體、涉密信息系統(tǒng)等保密管理，并對涉密會議、涉外活動加強(qiáng)專項(xiàng)保密管理，嚴(yán)格履行保密管理主體賁任，確保生產(chǎn)、研制及傳遞、運(yùn)輸、交付使用等全過程國家秘密安全。
加強(qiáng)國防安全和保密教育。扎實(shí)推進(jìn)和積極探索國防安全和保密教育新路徑，提高社會公眾
同時，利用黨校、千部學(xué)院、行政學(xué)院等教學(xué)陣地,繼續(xù)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的國防安全、保密教育，進(jìn)一步增強(qiáng)地方各-級黨委和政府履職盡賁的思想自覺，真正認(rèn)識到“我們的國防是全民的國防”，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中﹐積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，積極支持保密事業(yè)發(fā)展，帶頭遵守有關(guān)國防安全和保密方面的法律法規(guī)，及時消除安全保密風(fēng)險，確保軍民融合安全高效發(fā)展。
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