民企參軍是指裝備建設部門綜合運用需求牽引、政策引導、計劃調(diào)控、法治保障等方式手段，有序引導優(yōu)勢民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)和維修活動的總稱。所謂“民參軍”，即民營企業(yè)/民營資本，或者以民品為主的國資進入軍工行業(yè)。民營企業(yè)進入國防科技工業(yè)主要有三層含義：一是進入軍工產(chǎn)品和技術市場，參與軍品的研制和生產(chǎn)，或進行零部件的配套研制和生產(chǎn)：二是進入軍工資本市場，參與國有軍工企業(yè)的股份制改造，或合資合作組建新的股份制項目公司：三是進入軍工人才市場，各類民營科技和經(jīng)營管理人才應聘于軍工企業(yè)。
一、民參軍企業(yè)分布
二、民參軍的分類
總體型號：包括坦克、飛機、導彈、衛(wèi)星、船舶等 ?？傃b類產(chǎn)品位于產(chǎn)業(yè)鏈金字塔的最頂端，總裝類產(chǎn)品的集成復雜難度最高，涉密級別高，總裝類產(chǎn)品目前基本上由各大軍工集團主導。
系統(tǒng)級配套 ： 包括 航電系統(tǒng)、 航空 機電系統(tǒng) 、動力系統(tǒng) 等 。系統(tǒng)級又可細分為分系統(tǒng)、子系統(tǒng)；例如航空機電系統(tǒng)又包含液壓系統(tǒng)、彈射系統(tǒng)、第二動力系統(tǒng)等。系統(tǒng)級別的產(chǎn)品系統(tǒng)是產(chǎn)品總裝的最主要組成部分，產(chǎn)品的集成復雜難度、涉密級別較高，系統(tǒng)級配套目前基本上由軍工集團企業(yè)主導。
設備及零部件配套 ：包括組成系統(tǒng)的設備、 部件、 零件和加工 類等。設備 是
材料類：包括金屬、合金、復合材料等 。材料是國防工業(yè)的基礎，絕大部分軍工材料的生產(chǎn)、加工都由軍工
三、民企參軍的8種發(fā)展機遇
——非武器軍品。軍品研發(fā)和生產(chǎn)能力分為核心能力、重要能力和一般能力?！兑庖姟芬蠛诵哪芰τ蓢抑鲗?；重要能力發(fā)揮國家主導和市場機制作用，促進競爭，擇優(yōu)扶強；一般能力完全放開，充分競爭。非武器軍品，如軍裝、食品，應在完全放開之列，民營企業(yè)大有機會。
——非涉密武器裝備。《意見》要求，規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)定密和招投標工作，凡不屬于國家秘密事項的，不再納入保密資格認定等行政許可范圍；凡不需要承制單位具有保密資格的武器裝備科研生產(chǎn)項目，不得將保密資格作為招投標條件?？紤]到保密資格的獲得僅僅在手續(xù)上就是相當繁瑣的過程，這意味著為大量“民參軍”企業(yè)松綁。
——民間航天事業(yè)。《意見》提出，加強太空領域統(tǒng)籌。面向軍民需求，加快空間基礎設施統(tǒng)籌建設。加快論證實施重型運載火箭、空間核動力裝置、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng)等一批軍民融合重大工程和重大項目。以遙感衛(wèi)星為突破口，制定國家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策，促進軍民衛(wèi)星資源和衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享。探索研究開放共享的航天發(fā)射場和航天測控系統(tǒng)建設。
——信息技術基礎設施。《意見》要求重點推進網(wǎng)絡空間領域建設。促進通信衛(wèi)星等通信基礎設施統(tǒng)籌建設。大力發(fā)展網(wǎng)絡安全、電磁頻譜資源管理等技術、產(chǎn)品和裝備。推動天地一體化信息網(wǎng)絡工程實施。
——海洋事業(yè)。《意見》提出軍民融合應支撐海洋領域建設。推進海洋領域軍民試驗需求和試驗設施統(tǒng)籌，加快深遠海試驗場建設。大力發(fā)展水下探測、信息傳輸與安全等技術，提高海洋綜合感知能力。這些領域均有民營企業(yè)發(fā)揮的空間。
——區(qū)域經(jīng)濟建設。《意見》提出促進軍工經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。圍繞實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”布局以及河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設，鼓勵軍工集團公司與地方政府加強戰(zhàn)略合作和規(guī)劃政策對接。各地政府和民營企業(yè)將從這一政策中得到引資和合作機會，軍民融合特色園區(qū)可望在各地開
——人才培養(yǎng)。《意見》要求加強國防科技工業(yè)人才隊伍建設。組織實施國防科技工業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，利用全社會優(yōu)勢教育資源，大力開展國防特色高校共建和國防特色學科建設。“全社會”，意味著尚未涉足國防科技人才培養(yǎng)的高校和培訓機構(gòu)有了新機會。
——專業(yè)服務。《意見》中的“社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造”、“軍工單位采取入股、租賃”民口產(chǎn)能、“完善武器裝備科研生產(chǎn)準入退出機制”、“完善社會投資審核制度”等安排，為金融、法律等專業(yè)咨詢服務機構(gòu)帶來新空間。
四、民企參軍的方式
——參與軍隊科研和技術合作。包括參與裝備預研和研制；部隊在裝備維修領域的科研和技術革新；軍方或軍工集團，主動邀請企業(yè)合作開發(fā)特殊用途產(chǎn)品和技術；
——參與部隊公開招標。部分裝備采購項目會通過全軍武器裝備采購信息網(wǎng)發(fā)布；部隊臨時性采購任務，邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等；工程建設或大宗物資采購，通過軍地網(wǎng)以及其他指定途徑進行公開發(fā)布；
——參與軍隊科研和技術合作。包括參與裝備預研和研制；部隊在裝備維修領域的科研和技術革新；軍方或軍工集團，主動邀請企業(yè)合作開發(fā)特殊用途產(chǎn)品和技術；
——與現(xiàn)有的軍工企業(yè)合作研制或配套生產(chǎn)；
——收購或兼并現(xiàn)有的軍工企業(yè)；
——參與軍用高科技企業(yè)的股份制改造。
五、民參軍企業(yè)需要具備的相關資質(zhì)
武器裝備質(zhì)量管理體系認證（簡稱國軍標）、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格證（簡稱保密資格）、裝備承制單位資格證（簡稱承制資格）和武器裝備科研生產(chǎn)許可證（簡稱科研生產(chǎn)許可）。保密資格分為一級和二級兩個級別；裝備承制單位資格審查分為“A”類和“B”類；科研生產(chǎn)許可證分為武器裝備科研生產(chǎn)許可證和武器裝備科研生產(chǎn)單位備案憑證，企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需要進行申報，另外屬于后勤保障性供應商的企業(yè)還需要申報軍隊采購網(wǎng)，裝備配套類產(chǎn)品可以申請加入全軍武器裝備采購信息網(wǎng)。
“民企參軍”是軍民深度融合發(fā)展的關鍵，是當下國家軍民融合體制的重要抓手，更關乎國家前途和命運?！懊衿髤④姟笔桥d國強軍的國家戰(zhàn)略，是富民強裝的武器裝備采購策略，是提升國防科技工業(yè)核心競爭力的基本方略是我國國家安全和發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求，也是推進國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要，更是走中國經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展道路、形成軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇。
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