涉密數(shù)字化測繪成果，是指通過測繪形成的，涉及國家秘密的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關(guān)技術(shù)資料的數(shù)字化形式成果，最為常見的是多種類型的電子版涉密地形圖。隨著各種信息設(shè)備的配備使用，測繪成果的載體形式已經(jīng)從紙質(zhì)發(fā)展到數(shù)字化設(shè)備，從近年來保密部門組織查辦的涉密測繪成果泄密和違規(guī)案件來看，數(shù)字化成果的案件比例大幅上升，已經(jīng)成為此種案件的主要類型。十分有必要針對數(shù)字化成果的使用特點和管理需要，對相關(guān)案件所反映出的共性問題進(jìn)行分析歸納，為預(yù)防、減少此類案件的發(fā)生提供決策參考。
典型案例
案例1：違規(guī)存儲、處理。2016年4月，某州保密局接到有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的案件線索，反映某勘測設(shè)計研究院3臺連接互聯(lián)網(wǎng)的非涉密計算機內(nèi)涉嫌違規(guī)存儲、處理國家秘密信息。經(jīng)查，3臺計算機的使用人員分別為楊某、徐某、石某。2013年以來，因工作需要，3人在履行審批手續(xù)后，先后數(shù)次到該勘測設(shè)計研究院檔案室領(lǐng)取了涉密測繪成果光盤（由該院統(tǒng)一向測繪地理信息部門申領(lǐng)）。為工作便利，3人擅自將光盤內(nèi)容拷貝到單位配發(fā)個人使用的連接互聯(lián)網(wǎng)計算機內(nèi)之后，將光盤退回檔案室，在計算機內(nèi)長期存儲涉密測繪成果，直至案發(fā)。案件發(fā)生后，有關(guān)部門給予楊某、徐某、石某3人行政警告處分和黨內(nèi)警告處分。 |
這是一起違規(guī)存儲、處理涉密數(shù)字化測繪成果的典型案件?？睖y設(shè)計研究院從測繪地理信息部門申領(lǐng)成果、3名當(dāng)事人從檔案室領(lǐng)取成果，都履行了相應(yīng)的審批手續(xù)，但當(dāng)事人均不顧測繪成果的涉密性質(zhì)，將光盤內(nèi)容導(dǎo)入非涉密計算機存儲、處理，構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)的保密違規(guī)行為。案件查辦工作中發(fā)現(xiàn)，這種使用非涉密計算機、非涉密存儲設(shè)備（如移動硬盤、U盤等）存儲、處理涉密數(shù)字化測繪成果的現(xiàn)象較為突出，而且絕大部分涉密測繪成果使用單位和測繪資質(zhì)單位（以下簡稱用圖單位）事實上已經(jīng)配備了專門處理涉密測繪成果的涉密計算機及其他涉密信息設(shè)備，但當(dāng)事人往往為了方便自己在同一設(shè)備上集中處理各類公務(wù)（包括涉密和非涉密）而發(fā)生違規(guī)。
案例2：擅自掃描保存。2013年，某地質(zhì)工程勘察院接受相關(guān)部門委托，承擔(dān)了有關(guān)環(huán)評項目。當(dāng)年5月、12月，因工作需要，該院助理工程師張某從單位資料室借用了3幅標(biāo)明“秘密”的地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖，自行掃描存于計算機中。案件發(fā)生后，有關(guān)部門給予張某行政記過處分，責(zé)令其作出書面檢查并給予經(jīng)濟處罰；給予主管領(lǐng)導(dǎo)鄧某批評教育；責(zé)令院領(lǐng)導(dǎo)班子向上級主管部門作出書面檢查。 |
涉密數(shù)字化測繪成果泄密和違規(guī)案件的對象不僅包括測繪地理信息部門依法制作、生成的數(shù)字化成果，也包括當(dāng)事人違規(guī)采取復(fù)印、掃描、拍攝、翻拍、攝錄等手段并進(jìn)行數(shù)字化處理而形成的各種載體，這些未經(jīng)法定授權(quán)而擅自制作的“產(chǎn)品”同樣承載了涉密測繪地理信息數(shù)據(jù)等國家秘密，應(yīng)當(dāng)按照涉密載體的相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行管控與處理。違規(guī)數(shù)字化的問題在少數(shù)用圖單位較為嚴(yán)重，尤其是使用連接互聯(lián)網(wǎng)的非涉密信息設(shè)備對紙質(zhì)涉密地圖進(jìn)行掃描、處理存在極大的泄密隱患。
案例3：保密管理不善。2015年8月，相關(guān)部門對某街道辦事處進(jìn)行保密檢查時，發(fā)現(xiàn)遺失1張涉及該街道轄區(qū)范圍地形圖的秘密級測繪資料光盤。經(jīng)查，2012年3月，街道辦為保障轄區(qū)內(nèi)城中村等改造建設(shè)，向測繪與地理信息局申請所需材料，職員黃某將申領(lǐng)的光盤帶回到單位，但由于管理缺失，最終導(dǎo)致光盤去向不明。案件發(fā)生后，有關(guān)部門對黃某給予辭退處理；對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的朱某給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 |
對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)涉密測繪成果而言，丟失、被盜是主要的泄密渠道，而對于涉密數(shù)字化測繪成果來說，相關(guān)載體的丟失、被盜仍是一個重要風(fēng)險點，這也與數(shù)字化成果中信息的易復(fù)制性密切相關(guān)。以涉密測繪成果光盤為例，光盤這種載體基本上只起到中轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的作用，當(dāng)事人一旦將數(shù)據(jù)導(dǎo)入信息設(shè)備開始作業(yè)后，對光盤本身則不太關(guān)注，隨意放置乃至日久遺忘的情況較為普遍。
案例4：涉密載體被盜。2014年6月，某地質(zhì)隊礦調(diào)化探項目組進(jìn)駐一棟民宅，開展測區(qū)采樣工作。15日上午，項目組作業(yè)人員上山采樣，駐地留有謝某等3人負(fù)責(zé)后勤及曬樣。當(dāng)天下午，項目組黃某、趙某等人返回駐地時發(fā)現(xiàn)本人使用的2臺涉密計算機被盜，機內(nèi)存儲1:5萬涉密地形圖4幅。案件發(fā)生后，有關(guān)部門給予黃某、趙某行政記過處分；給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的譚某行政警告處分及經(jīng)濟處罰；給予謝某等3人通報批評及經(jīng)濟處罰。 |
本案實際上屬于涉密計算機被盜的案件類型，另外附加存儲涉密數(shù)字化測繪成果的情節(jié)。與涉密計算機存儲的一般涉密文件資料不同，涉密數(shù)字化測繪成果技術(shù)性強、信息容量大，加上測繪管理工作保密事項范圍均以圖幅、坐標(biāo)、點位等單位進(jìn)行定密，客觀上導(dǎo)致用于測繪作業(yè)的涉密計算機存儲的涉密信息數(shù)量巨大，一旦發(fā)生泄密后果不堪設(shè)想。
案例5：沒有嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。2011年前后，某研究所在承接項目過程中，委托方在未事先告知和保密提醒的情況下，將涉密地形圖電子文件混放于普通文件資料內(nèi)移交該所。該所資料接收人楊某未認(rèn)真清點核對，將存儲資料的移動存儲介質(zhì)作為普通材料移交項目負(fù)責(zé)人馬某保管。2014年1月，該所技術(shù)員李某在更換計算機硬盤后，將項目相關(guān)資料拷貝進(jìn)本人使用的互聯(lián)網(wǎng)計算機。案件發(fā)生后，有關(guān)部門給予直接責(zé)任人李某、馬某、楊某和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的王某批評教育及經(jīng)濟處罰。 |
涉密地形圖等紙質(zhì)成果的密級標(biāo)識一般會被標(biāo)注于圖幅上部，而涉密數(shù)字化測繪成果的表現(xiàn)形式是電子文件，只有用特定軟件將文件打開后才能看到包括密級標(biāo)識在內(nèi)的具體內(nèi)容，顯示在計算機文件夾和目錄中的文件名基本上反映不出文件的涉密性質(zhì)（極少數(shù)涉密數(shù)字化測繪成果在命名文件時會寫上密級），在管理松懈的情況下特別容易發(fā)生泄密后果。
案件特點
一是涉案文件資料數(shù)量大，復(fù)本較多。用圖單位在開展有關(guān)項目工作時，一般需要調(diào)用、處理大量涉密測繪成果。在項目規(guī)模較大、存在細(xì)致分工的情況下，一套涉密數(shù)字化測繪成果可能會被復(fù)制為多份并分發(fā)給不同的工作部門進(jìn)行處理，最后再反饋到技術(shù)部門或負(fù)責(zé)人員處進(jìn)行匯總。具體到單個工作人員，往往也會基于實施現(xiàn)場作業(yè)、方便信息處理、數(shù)據(jù)安全備份等考慮，在不同的信息設(shè)備中復(fù)制多份涉密測繪成果“同時推進(jìn)”工作。再具體到業(yè)務(wù)流程，過程性的文件資料不斷產(chǎn)生，絕大部分只存在極小的差別（在保密管理上可能毫無區(qū)別），但工作人員會按照操作規(guī)程依次備份保存，導(dǎo)致涉密文件資料的數(shù)量越來越大。
二是中間成果和衍生產(chǎn)品普遍沒有納入保密管理。在利用現(xiàn)有涉密測繪成果開展相關(guān)
三是不按規(guī)定銷毀、私自留存的現(xiàn)象較為常見。使用目的或項目完成后，用圖單位應(yīng)當(dāng)及時銷毀涉密測繪成果，由專人核對、清點、登記、造冊、報批、監(jiān)銷，并報成果提供單位備案（也可請其回收銷毀）。具體到數(shù)字化成果，可以采取專業(yè)數(shù)據(jù)擦除或銷毀涉密載體的措施。但部分用圖單位將涉密數(shù)字化測繪成果視為單位資產(chǎn)（緣于用圖單位有償申領(lǐng)、獲取成果），不愿主動進(jìn)行銷毀；少數(shù)涉圖人員也將涉密數(shù)字化測繪成果視為自己的工作業(yè)績和專業(yè)資料，私自留存使用。前者為用圖單位違規(guī)向包括其所屬系統(tǒng)和上級、下級或者同級其他單位的第三方提供涉密測繪成果提供了可能，而后者為涉圖人員以各種方式泄露（甚至交易）涉密數(shù)字化測繪成果創(chuàng)設(shè)了溫床。
防范措施
涉密數(shù)字化測繪成果的生產(chǎn)、匯交、保管、利用等諸多環(huán)節(jié)都存在著泄密風(fēng)險，相關(guān)主體單位應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果保密管理各項規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對數(shù)字化成果的技術(shù)特點和管控需要，重點加強以下幾個方面的保密管理措施。
一是加強技術(shù)防護(hù)。生產(chǎn)、制作單位應(yīng)當(dāng)加快涉密數(shù)字化測繪成果的分發(fā)控制和追本溯源的研究、開發(fā)與運用，大力推進(jìn)文件加密、電子水印等保密技術(shù)防護(hù)和審計措施，逐步減少乃至停止生產(chǎn)、制作直接刻錄光盤等無保密技術(shù)措施的數(shù)字化測繪成果，從源頭上消除泄密隱患。
二是強化保密管理。保管、提供單位應(yīng)當(dāng)按照先歸檔入庫再提供使用的規(guī)定管理涉密數(shù)字化測繪成果，如果申請使用的數(shù)字化成果屬于涉密的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、信息、圖件及相關(guān)技術(shù)資料，申請使用單位還必須簽署《涉密基礎(chǔ)測繪成果安全保密責(zé)任書》，在提供成果時，保管單位應(yīng)向申請使用單位明確告知和正式提醒管理和銷毀的相關(guān)要求（最好以書面形式）。
三是全過程監(jiān)管。用圖單位應(yīng)當(dāng)按照被許可的使用目的和范圍，將涉密數(shù)字化測繪成果嚴(yán)格限定在本單位的涉密信息設(shè)備、系統(tǒng)和工作環(huán)境中進(jìn)行處理，封堵電子文件流出封閉系統(tǒng)環(huán)境的一切途徑和渠道，并在使用目的或項目完成后，銷毀除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)匯交、存檔之外的全部涉密數(shù)字化測繪成果及其衍生產(chǎn)品，必要時可以銷毀存儲、處理成果的涉密信息設(shè)備。
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