涉密載體作為國(guó)家秘密信息的附著物，是保密管理和防護(hù)的首要目標(biāo)。保密法及其實(shí)施條例對(duì)涉密載體從生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、保管到銷毀各個(gè)環(huán)節(jié)都作出了十分明確的規(guī)定。保密部門、機(jī)構(gòu)和保密
一、加強(qiáng)涉密載體監(jiān)管體系建設(shè)
涉密載體管理和防護(hù)，是機(jī)關(guān)、單位以及涉密載體經(jīng)手、經(jīng)管人員的義務(wù)和責(zé)任。保密部門、機(jī)構(gòu)和保密干部并非涉密載體直接管理者，而是涉密載體保密義務(wù)落實(shí)的監(jiān)管者，其根本職責(zé)在于加強(qiáng)和完善涉密載體監(jiān)管體系建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。
1、健全管理臺(tái)賬制度
涉密載體管理臺(tái)賬是涉密載體運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)保密防護(hù)情況的真實(shí)記錄，也是保密監(jiān)督檢查的主要抓手。要把涉密載體保密管理臺(tái)賬列為保密檢查、保密自查自評(píng)和保密考評(píng)考核必查內(nèi)容，對(duì)臺(tái)賬種類、格式、內(nèi)容和記載方式提出明確要求，使其成為落實(shí)保密措施的“催化劑”和“控制閥”。
2、完善技術(shù)監(jiān)控措施
針對(duì)涉密載體特別是涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)管理的難點(diǎn)問(wèn)題，積極推廣應(yīng)用定密、審計(jì)、加密、保密傳輸、權(quán)限控制等成熟的保密監(jiān)控軟硬件設(shè)備和技術(shù)監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉密載體運(yùn)行和使用各環(huán)節(jié)的遠(yuǎn)程監(jiān)控和即時(shí)監(jiān)控。
3、加強(qiáng)保密監(jiān)督檢查
保密檢查始終是最直接、最實(shí)用、最有效的保密監(jiān)管手段。要堅(jiān)持經(jīng)常性、針對(duì)性和有效性原則，不斷完善保密檢查制度、措施和技術(shù)手段，提高發(fā)現(xiàn)、取證和處置違法違規(guī)行為的能力，定期不定期組織開(kāi)展涉密載體管理情況的綜合檢查和專項(xiàng)檢查，始終保持保密法紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)。
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二、嚴(yán)格涉密載體復(fù)制監(jiān)管措施
涉密載體違規(guī)復(fù)制是造成國(guó)家秘密失控的主要原因，包括委托非資質(zhì)單位印制復(fù)制、個(gè)人擅自復(fù)制留存涉密文件資料、個(gè)人擅自拷貝備份涉密電子文檔等問(wèn)題，導(dǎo)致大量脫離登記管理軌道的“無(wú)主文件”或“黑文件”出現(xiàn)，對(duì)國(guó)家秘密安全構(gòu)成極大的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。保密部門、機(jī)構(gòu)和保密干部在涉密載體監(jiān)管中，務(wù)必要牢牢抓住嚴(yán)防非法復(fù)制這一問(wèn)題，下大力扭轉(zhuǎn)和消除非法復(fù)制種種亂象。
1、嚴(yán)格執(zhí)行涉密載體印刷復(fù)制資質(zhì)制度
涉密載體印刷復(fù)制資質(zhì)管理，是涉密載體保密防范的第一關(guān)口，對(duì)于保障涉密載體安全、防范涉密載體在印刷復(fù)制期間失控甚至泄密發(fā)揮著重要作用。保密部門、保密工作機(jī)構(gòu)和保密干部要把涉密載體對(duì)外委托復(fù)制作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、單位對(duì)外委托復(fù)制涉密載體情況的專項(xiàng)檢查和跟蹤監(jiān)督管理。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立對(duì)外委托涉密載體復(fù)制審查審批制度，明確保密工作機(jī)構(gòu)審查監(jiān)管職責(zé)，杜絕委托非資質(zhì)單位從事涉密載體復(fù)制業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。各級(jí)保密部門要會(huì)同公安、國(guó)家安全、工商行政等相關(guān)職能部門，建立健全印刷復(fù)印市場(chǎng)保密監(jiān)管體系，依托相關(guān)行政管理資源加強(qiáng)對(duì)印刷復(fù)制行業(yè)保密檢查，嚴(yán)厲打擊非涉密資質(zhì)單位從事涉密載體復(fù)制業(yè)務(wù)的行為，優(yōu)化涉密業(yè)務(wù)保密服務(wù)秩序。
2、合理調(diào)配涉密載體印刷復(fù)制資質(zhì)
目前，涉密載體印刷復(fù)制資質(zhì)單位的分布還存在一些不合理現(xiàn)象，獲得資質(zhì)的單位大多集中于大中城市，小城市資源相對(duì)不足，給某些地區(qū)機(jī)關(guān)、單位涉密載體的印制復(fù)制帶來(lái)了極大不便。解決好這一問(wèn)題的關(guān)鍵，就是合理調(diào)配涉密載體印刷復(fù)制資質(zhì)單位的分布：一是涉密載體印刷復(fù)制資質(zhì)單位的審批適當(dāng)向小城市傾斜，有條件的盡可能做到縣級(jí)以上地區(qū)的覆蓋，保證一個(gè)縣有一個(gè)資質(zhì)單位；二是加強(qiáng)基層辦公自動(dòng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣級(jí)、地市級(jí)機(jī)關(guān)以及基層單位內(nèi)部印刷復(fù)制能力，使一些缺乏符合涉密資質(zhì)條件單位的地區(qū)能夠依靠?jī)?nèi)部能力解決涉密載體印刷復(fù)制需求。
3、加強(qiáng)涉密載體內(nèi)部復(fù)制管控措施
機(jī)關(guān)、單位涉密載體復(fù)制管控不力、對(duì)涉密載體復(fù)制放任自流、隨意擴(kuò)大涉密載體復(fù)制使用范圍、個(gè)人擅自復(fù)印拷貝留存涉密載體等問(wèn)題，是造成涉密載體失控、“黑文件”泛濫成災(zāi)的根本原因。涉密載體內(nèi)部復(fù)制管控措施，歸納起來(lái)就是要嚴(yán)格把好“三個(gè)一”管控關(guān)口。
（1）要把好“一支筆審批”關(guān)口，嚴(yán)格審批程序，明確審批責(zé)任，做到所有需要復(fù)制的國(guó)家秘密載體必須按程序報(bào)批，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后方可復(fù)制。
（2）把好“一個(gè)人復(fù)制”關(guān)口，規(guī)定只有文件資料管理人員才是合法復(fù)制經(jīng)手人員，所有需要復(fù)制的涉密載體必須由文件資料管理人員復(fù)制，其他人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部都無(wú)權(quán)經(jīng)手復(fù)制。
（3）把好“一個(gè)本登記”關(guān)口，涉密載體復(fù)制后由文件資料管理人員使用專用登記本登記，記錄清楚復(fù)制份數(shù)及流向，由使用人簽字，復(fù)制件加蓋機(jī)關(guān)、單位復(fù)制專用章，并視同原件管理，用后按登記記錄收回銷毀。
4、落實(shí)內(nèi)部復(fù)制設(shè)備專人專責(zé)管控措施
除了涉密載體復(fù)制設(shè)備明確由文件資料管理人員負(fù)責(zé)管理和使用外，機(jī)關(guān)、單位其他智能打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等復(fù)制設(shè)備，原則上設(shè)定為非密設(shè)備，一律禁止復(fù)制涉密載體，并指定專人負(fù)責(zé)，明確管理責(zé)任。屬于智能設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置復(fù)制記錄程序，能夠設(shè)定操作權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)使用密碼、
5、提高涉密電子文檔保密技術(shù)監(jiān)控能力
隨著辦公自動(dòng)化和無(wú)紙化辦公的不斷發(fā)展，涉密存儲(chǔ)設(shè)備和非密電子文檔的監(jiān)管難度日益加大，個(gè)人擅自復(fù)制、拷貝甚至非法持有涉密電子文檔的問(wèn)題日益突出。要在應(yīng)用涉密計(jì)算機(jī)及涉密存儲(chǔ)設(shè)備“三合一”保密防護(hù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)涉密電子文檔查閱權(quán)限控制和使用行為審計(jì)技術(shù)措施，積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備審計(jì)軟件，提高保密檢查和違法行為監(jiān)控能力，逐步形成涉密電子文檔全方位技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，筑牢保密技術(shù)防護(hù)防線。
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三、完善涉密載體維修銷毀服務(wù)體系
近年來(lái)，涉密載體維修和銷毀服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，但仍存在一些問(wèn)題。主要是：涉密載體銷毀機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展不平衡，許多地市建設(shè)速度較慢，空白點(diǎn)較多，需銷毀的涉密載體存在遠(yuǎn)程運(yùn)輸安全隱患；已建成的銷毀服務(wù)機(jī)構(gòu)銷毀計(jì)算機(jī)硬盤(pán)及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)的能力不足，滿足不了銷毀需求；計(jì)算機(jī)及存儲(chǔ)介質(zhì)等涉密載體維修、數(shù)據(jù)恢復(fù)等專業(yè)服務(wù)能力較低，與實(shí)際需求存在差距。加強(qiáng)和完善涉密載體維修和銷毀綜合服務(wù)體系建設(shè)仍是今后保密監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
1、完善涉密載體銷毀機(jī)構(gòu)建設(shè)布局
根據(jù)涉密載體銷毀任務(wù)量平均需求，原則上，每個(gè)地市級(jí)保密部門都應(yīng)當(dāng)成立涉密載體銷毀機(jī)構(gòu)，推進(jìn)涉密載體銷毀區(qū)域化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)地市級(jí)區(qū)域銷毀機(jī)構(gòu)網(wǎng)狀覆蓋，解決機(jī)關(guān)、單位送銷運(yùn)力不足、路途遠(yuǎn)、不方便等諸多問(wèn)題，消除涉密載體長(zhǎng)途運(yùn)輸所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2、增強(qiáng)涉密存儲(chǔ)設(shè)備銷毀能力
由于銷毀能力不足，淘汰的涉密計(jì)算機(jī)硬盤(pán)和涉密存儲(chǔ)設(shè)備積壓、流失、失控問(wèn)題日益嚴(yán)重，泄密風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。解決這一問(wèn)題的唯一出路，就是加大投入、增加設(shè)備，增強(qiáng)銷毀能力。要把銷毀能力建設(shè)列為“應(yīng)建盡建”保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，盡快彌補(bǔ)銷毀能力不足的缺陷。
3、打通淘汰涉密存儲(chǔ)設(shè)備的監(jiān)管線
目前，許多地方對(duì)于淘汰的涉密計(jì)算機(jī)和涉密存儲(chǔ)設(shè)備的監(jiān)管體制還沒(méi)有理順，淘汰的涉密計(jì)算機(jī)硬盤(pán)及涉密存儲(chǔ)設(shè)備的銷毀誰(shuí)來(lái)管、怎么管、負(fù)什么責(zé)任不是十分明確。保密部門、機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，加強(qiáng)與資產(chǎn)管理部門的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)配合，制定有關(guān)淘汰涉密存儲(chǔ)設(shè)備銷毀處置管理規(guī)定，明確回收、存放、銷毀等各環(huán)節(jié)保密管理責(zé)任，密切關(guān)注淘汰涉密存儲(chǔ)設(shè)備的銷毀情況，嚴(yán)密防范非法買賣、贈(zèng)送、流出、失控或挪作他用等問(wèn)題發(fā)生。
4、加強(qiáng)涉密載體維修技術(shù)力量
加強(qiáng)保密技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)，合理確定技術(shù)服務(wù)人員規(guī)模，注重吸收和培養(yǎng)保密技術(shù)服務(wù)專門人才，不斷增強(qiáng)涉密載體維修、數(shù)據(jù)恢復(fù)等技術(shù)服務(wù)能力和水平。要與符合保密審查條件的大專院校、科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，建立以保密技術(shù)服務(wù)中心為主導(dǎo)的工作協(xié)作、技術(shù)交流及人才培訓(xùn)機(jī)制，借助外力積蓄技術(shù)和培養(yǎng)人才，加速提高保密技術(shù)服務(wù)及涉密載體維修能力。
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