信息公開(kāi)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是政府機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，信息保密也是機(jī)關(guān)的重要法定職責(zé)。同時(shí)履行好兩種職責(zé)的契合點(diǎn)，就是建立健全信息公開(kāi)保密審查制度。
一、信息公開(kāi)保密審查原則
信息公開(kāi)保密審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)公開(kāi)誰(shuí)審查、誰(shuí)的信息誰(shuí)負(fù)責(zé)、事前審查、依法審查、一事一審、自審和送審相結(jié)合”等基本原則。
（1）“誰(shuí)公開(kāi)誰(shuí)審查”原則，是指信息公開(kāi)保密審查責(zé)任由擬公開(kāi)發(fā)布信息的機(jī)關(guān)承擔(dān)，并對(duì)審查和發(fā)布結(jié)果負(fù)責(zé)。
（2）“誰(shuí)的信息誰(shuí)審查”原則，是指任何機(jī)關(guān)只能對(duì)本機(jī)關(guān)或直屬下級(jí)單位產(chǎn)生的信息進(jìn)行公開(kāi)前的保密審查，無(wú)權(quán)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)機(jī)關(guān)產(chǎn)生的信息進(jìn)行保密審查或擅自決定公開(kāi)。確因工作需要擬公開(kāi)上級(jí)或同級(jí)機(jī)關(guān)信息的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)信息產(chǎn)生機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。
（3）“事前審查”原則，是指保密審查必須在信息公開(kāi)發(fā)布之前進(jìn)行，未履行保密審查程序的信息不得擅自公開(kāi)。
（4）“依法審查”原則，是指保密審查的主體必須是公務(wù)機(jī)關(guān)主管信息公開(kāi)的合法機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，必須以法律法規(guī)規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。
（5）“一事一審”原則，是指每一項(xiàng)擬公開(kāi)信息都要進(jìn)行單項(xiàng)審查，每項(xiàng)信息審查過(guò)程要有單項(xiàng)文字記載，不得一份審查記錄包含多項(xiàng)信息。
（6）“自審和送審相結(jié)合”原則，是指機(jī)關(guān)、單位對(duì)擬公開(kāi)信息一般情況下自己進(jìn)行保密審查，對(duì)是否可以公開(kāi)不能確定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)機(jī)關(guān)或保密行政管理部門(mén)確定。
二、信息公開(kāi)保密審查制度
各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密法和政府信息公開(kāi)條例有關(guān)規(guī)定，建立健全信息公開(kāi)保密審查制度。保密審查制度主要包括下列內(nèi)容：
（1）建立保密審查機(jī)制，明確保密審查的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，規(guī)定保密審查的具體責(zé)任。
（2）規(guī)范保密審查程序，明確機(jī)關(guān)內(nèi)部信息產(chǎn)生部門(mén)、信息公開(kāi)主管機(jī)構(gòu)、主管領(lǐng)導(dǎo)的保密審查職責(zé)。
（3）建立保密審查責(zé)任追究制度，明確違法責(zé)任和處理原則，對(duì)該公開(kāi)不公開(kāi)、不該公開(kāi)亂公開(kāi)，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。
三、信息公開(kāi)保密審查的內(nèi)容
信息公開(kāi)保密審查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密法規(guī)定的保密范圍和信息公開(kāi)條例規(guī)定的信息公開(kāi)范圍綜合審查。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)在信息公開(kāi)前，依照保密范圍對(duì)擬公開(kāi)發(fā)布的信息是否涉及國(guó)家秘密進(jìn)行保密審查，也包括依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)是否涉及工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等進(jìn)行甄別鑒定，以確認(rèn)擬發(fā)布的信息是否可以公開(kāi)。這里需要說(shuō)明的是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。
四、信息公開(kāi)保密審查的程序
機(jī)關(guān)、單位在信息公開(kāi)前，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行保密審查。信息公開(kāi)保密審查程序包括一般程序、送審程序和解密審查程序等三種類(lèi)型。
1、一般程序
信息公開(kāi)保密審查的一般程序?yàn)椋盒畔a(chǎn)生部門(mén)或承辦人對(duì)擬公開(kāi)的信息提出初步審查意見(jiàn)；信息公開(kāi)主管機(jī)構(gòu)或指定人員對(duì)照相關(guān)保密事項(xiàng)范圍的規(guī)定，以及按照工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私事項(xiàng)構(gòu)成條件進(jìn)行審查，提出是否可以公開(kāi)的具體意見(jiàn)；負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)是否同意公開(kāi)作出審批決定。特殊情況下，上級(jí)主管機(jī)關(guān)在進(jìn)行保密審查后，可以直接公開(kāi)下級(jí)機(jī)關(guān)尚未公開(kāi)的信息。
2、送審程序
信息公開(kāi)保密審查的送審程序?yàn)椋簷C(jī)關(guān)、單位對(duì)有關(guān)信息是否可以公開(kāi)不明確的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)保密行政管理部門(mén)審定；對(duì)是否屬于國(guó)家秘密不明確或有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)以上保密行政管理部門(mén)審定；對(duì)擬公開(kāi)上級(jí)或同級(jí)其他機(jī)關(guān)確定為國(guó)家秘密信息和尚未公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)報(bào)送信息產(chǎn)生機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。上述送審信息未經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批復(fù)或批準(zhǔn)，不得擅自公開(kāi)。
3、解密審查程序
信息公開(kāi)保密審查的解密審查程序?yàn)椋簩?duì)仍在保密期內(nèi)的國(guó)家秘密信息，機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為需要公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)先行依法履行解密程序，然后履行保密審查程序。對(duì)保密期限屆滿已自行解密的信息，機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為需要公開(kāi)的，仍應(yīng)當(dāng)履行保密審查程序。
五、信息公開(kāi)保密審查的記載
信息公開(kāi)保密審查過(guò)程應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的文字記載并留檔保存。文字記載可采用登記表、審查表、審簽單等形式，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬公開(kāi)的信息名稱、信息性質(zhì)、公開(kāi)性質(zhì)、公開(kāi)方式、公開(kāi)渠道、公開(kāi)依據(jù)及理由、信息產(chǎn)生或報(bào)送部門(mén)意見(jiàn)、信息公開(kāi)主管機(jī)構(gòu)保密審查意見(jiàn)、信息公開(kāi)主管領(lǐng)導(dǎo)審核意見(jiàn)。其中，信息性質(zhì)是指該信息是屬于國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、一般工作信息中的哪一種；公開(kāi)性質(zhì)是指主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)還是解密公開(kāi)、強(qiáng)制公開(kāi)等；公開(kāi)方式是指全部公開(kāi)還是部分公開(kāi)；公開(kāi)渠道是指采用單一媒體還是多種媒體公開(kāi)，以及采用媒體名稱；公開(kāi)依據(jù)是指符合什么法律
六、信息公開(kāi)保密審查的環(huán)境
信息公開(kāi)保密審查的整個(gè)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)在相對(duì)封閉、安全、保密的環(huán)境中進(jìn)行，防止擬公開(kāi)信息在未經(jīng)保密審查，以及未決定是否可以公開(kāi)就被提前泄露。信息公開(kāi)保密審查過(guò)程要著重強(qiáng)化以下四個(gè)安全保密環(huán)境。
1、文件、資料流轉(zhuǎn)安全保密環(huán)境
采用書(shū)面方式進(jìn)行審查的，應(yīng)在機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部進(jìn)行，送審的書(shū)面文件、資料應(yīng)履行登記、簽字手續(xù)。
2、專(zhuān)用計(jì)算機(jī)安全保密環(huán)境
用于處理保密審查事宜的計(jì)算機(jī)、可以確定為涉密計(jì)算機(jī)或者內(nèi)部辦公計(jì)算機(jī)，但都必須與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。確定為涉密計(jì)算機(jī)的，可以與涉密網(wǎng)連接或單機(jī)運(yùn)行保密審查程序。確定為內(nèi)部辦公計(jì)算機(jī)的，可以連接非涉密內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)或者單機(jī)運(yùn)行保密審查程序，但不能運(yùn)行涉密信息審查，如果擬公開(kāi)信息屬于涉密信息的，只能采取紙介質(zhì)載體運(yùn)行審查程序。
3、網(wǎng)絡(luò)傳輸安全環(huán)境
擬公開(kāi)信息電子文檔的傳輸，應(yīng)當(dāng)按以下幾種情況區(qū)別對(duì)待：有涉密網(wǎng)的通過(guò)涉密網(wǎng)傳輸；沒(méi)有涉密網(wǎng)但有涉密計(jì)算機(jī)的，采用涉密U盤(pán)、光盤(pán)傳遞；有內(nèi)部辦公網(wǎng)但沒(méi)有涉密計(jì)算機(jī)的，非涉密信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，涉密信息采用紙介質(zhì)載體傳遞；沒(méi)有任何網(wǎng)絡(luò)只有內(nèi)部辦公計(jì)算機(jī)的，非涉密信息采用內(nèi)部U盤(pán)或光盤(pán)傳遞，涉密信息采用紙介質(zhì)載體傳遞。無(wú)論采用哪種方式，都要杜絕通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他公共網(wǎng)絡(luò)傳輸
4、不同網(wǎng)絡(luò)信息
配備信息安全轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)公開(kāi)信息由涉密網(wǎng)、內(nèi)部辦公網(wǎng)向互聯(lián)網(wǎng)的安全轉(zhuǎn)換，杜絕U盤(pán)內(nèi)外網(wǎng)直接的交叉使用。
七、信息公開(kāi)保密審查容易被忽視的幾個(gè)問(wèn)題
實(shí)際工作中，一些機(jī)關(guān)、單位只把保密審查看作是門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布信息的制度，從而忽視了其他一些信息公開(kāi)渠道的保密審查。信息公開(kāi)保密審查制度的全面落實(shí)，需要把機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)布信息的所有渠道，都納入到保密審查制度上來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一保密審查。
1、把好媒體采訪保密審查關(guān)
國(guó)家機(jī)關(guān)接受媒體采訪和報(bào)道，實(shí)質(zhì)上就是一種信息公開(kāi)形式，仍要堅(jiān)持保密審查制度。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立媒體采訪審批制度，在接受記者采訪前，應(yīng)當(dāng)對(duì)所要采訪的內(nèi)容進(jìn)行保密審查，對(duì)涉及國(guó)家秘密或敏感事項(xiàng)不能公開(kāi)的內(nèi)容，要做到心中有數(shù)，研究策略，統(tǒng)一口徑，避免涉及國(guó)家秘密或敏感信息內(nèi)容。遇有特殊情況無(wú)法回避相關(guān)涉密事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)向媒體記者申明需要保密的內(nèi)容，要求媒體記者履行保密義務(wù)，不得將涉密內(nèi)容編入新聞稿內(nèi)。采訪稿件發(fā)稿前，機(jī)關(guān)、單位要對(duì)稿件內(nèi)容進(jìn)行保密審查。
2、把好宣傳報(bào)道保密審查關(guān)
機(jī)關(guān)對(duì)外進(jìn)行宣傳報(bào)道或向媒體提供稿件，也是一種信息公開(kāi)形式，同樣要堅(jiān)持信息公開(kāi)保密審查制度。自辦門(mén)戶網(wǎng)站或公開(kāi)刊物刊發(fā)涉及工作內(nèi)容的宣傳報(bào)道稿件，要在刊發(fā)前進(jìn)行保密審查。向媒體提供的稿件，要在送交媒體前進(jìn)行保密審查。
3、把好個(gè)人投稿保密審查關(guān)
公務(wù)信息的公開(kāi)是機(jī)關(guān)的組織行為，只有具有法人資格的機(jī)關(guān)、單位才有權(quán)決定是否公開(kāi)，任何個(gè)人未經(jīng)機(jī)關(guān)、單位授權(quán)，都無(wú)權(quán)以個(gè)人名義發(fā)布政務(wù)工作信息。公務(wù)人員以個(gè)人名義向新聞出版機(jī)構(gòu)投寄稿件和作品的行為，屬于個(gè)人行為，不屬于信息公開(kāi)行為，因此，不得涉及機(jī)關(guān)、單位未公開(kāi)信息。為防止公務(wù)
4、把好敏感信息的保密審查關(guān)
所謂敏感信息，是指為社會(huì)廣泛關(guān)注，把握不好往往會(huì)激化矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的信息。敏感信息公開(kāi)的保密審查，關(guān)鍵是把握好公開(kāi)時(shí)機(jī)和公開(kāi)限度。這些信息主要分為三類(lèi)：
（1）時(shí)效性較強(qiáng)的公務(wù)信息，保密審查的關(guān)鍵是把握信息公開(kāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。比如，政策法規(guī)類(lèi)事項(xiàng)，制定期間保密，一旦成熟就要公開(kāi)，其公開(kāi)的時(shí)機(jī)就要以政策最后形成為節(jié)點(diǎn)。再比如，廣泛實(shí)施類(lèi)事項(xiàng)，在決定前需要保密，一旦決定就要公開(kāi)，最終決定時(shí)間就是公開(kāi)的節(jié)點(diǎn)。還比如，執(zhí)行類(lèi)事項(xiàng)，如物價(jià)調(diào)整、利率調(diào)整、最低生活保障線調(diào)整等，開(kāi)始執(zhí)行時(shí)間就是公開(kāi)的節(jié)點(diǎn)。
（2）需要限定公開(kāi)內(nèi)容的信息，保密審查的關(guān)鍵是決定公開(kāi)內(nèi)容的限度。比如，執(zhí)法信息、案件信息、政法信息、信訪信息、統(tǒng)計(jì)信息、人事信息、民宗信息、涉外信息等，不能
（3）介于公開(kāi)信息和國(guó)家秘密信息之間的敏感信息。這些信息雖然不是國(guó)家秘密，但一旦泄露會(huì)給工作帶來(lái)被動(dòng)和損害，并且這些信息有許多是構(gòu)成國(guó)家秘密的基礎(chǔ)信息，此類(lèi)信息的集合可能屬于國(guó)家秘密。正是因?yàn)槊舾行畔⒉缓媒缍ü_(kāi)或者保密，容易出現(xiàn)問(wèn)題，所以需要特別注意此類(lèi)信息的保密審查，處理好公開(kāi)時(shí)機(jī)和限度。
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