
在各級國家機關(guān),尤其是涉密程度較高的黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),涉密人員是公務(wù)員隊伍中一個與國家秘密安全保密關(guān)聯(lián)最為緊密的群體。因此,對國家機關(guān)中的涉密人員的管理,是各級國家機關(guān)保密管理中最為重要的內(nèi)容。對公務(wù)員中的涉密人員的管理,應(yīng)當(dāng)把握好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(一)嚴(yán)格涉密人員資格審查
涉密人員資格審查,是指對擬任用為涉密人員的經(jīng)歷、品行、現(xiàn)實表現(xiàn)等方面的情況,依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面背景審查,以確定是否可以給予涉密人員身份,允許其承擔(dān)涉及國家秘密的工作。公務(wù)員法第二十四條,對公務(wù)員錄用作出了明確規(guī)定。指出,“曾因犯罪受過刑事處罰的、曾被開除公職的、有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的”,不得錄用為公務(wù)員。此三種情形是公務(wù)員中的涉密人員資格審查的基本排除條件。根據(jù)我國的實際并參照一些發(fā)達(dá)國家的做法,涉密人員應(yīng)具備以下基本條件:
(1)身份條件
具有中華人民共和國國籍,是涉密人員應(yīng)具備的最基本條件。此外,其配偶也必須是不具有境外永久居留資格或者外國國籍的中國公民。
(2)政治條件
根據(jù)對其歷史和現(xiàn)實表現(xiàn)考察,任用為涉密人員的,必須是熱愛祖國、忠誠于黨和國家的事業(yè)、擁護中華人民共和國憲法的中國公民。如果沒有對祖國忠誠的與熱愛,保護國家安全和利益就無從談起,在斗爭面前就難以經(jīng)受住考驗;如果不擁護憲法,遵守保密法等法律法規(guī)的自覺性就會大打折扣,國家秘密安全也會受到直接影響。因此,涉密人員政治上一定要過硬。
(3)品行條件
必須具有良好的道德品質(zhì)和較強的原則性,為人忠誠可靠,品行端正,作風(fēng)正派,辦事認(rèn)真負(fù)責(zé),言行有節(jié)制,社會交往正當(dāng),不受各種利益誘惑,沒有不良嗜好。如果沒有好的品行作風(fēng),就容易迷失方向,無法擔(dān)負(fù)起保守國家秘密的重要責(zé)任。只有堅持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),才能盡職盡責(zé),成為合格的涉密人員。
(4)能力條件
必須具備涉密崗位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。涉密崗位工作,在業(yè)務(wù)和保密兩個方面都具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性,這要求涉密人員必須具備業(yè)務(wù)上的素質(zhì)和保密工作的知識技能。
(二)建立涉密人員管理制度
國家有關(guān)主管部門已頒發(fā)黨政機關(guān)保密工作領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制、涉密人員管理制度,這些制度規(guī)定,應(yīng)成為涉密人員資格審查和管理的基本遵循。此外,各級國家機關(guān)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機關(guān)的具體實際,健全完善涉密人員任用、管理制度。其中,特別是要健全完善涉密崗位人員保密責(zé)任制度。
(三)保密承諾書簽訂
涉密人員上崗承諾書中,應(yīng)當(dāng)明確指出崗位工作中可能涉及的國家秘密事項、工作秘密事項等具體內(nèi)容,并承諾對接觸、知悉的全部涉密事項保密。離崗保密承諾書中,應(yīng)承諾對自己知悉的涉密事項保密,并執(zhí)行脫密期管理規(guī)定。國家主管部門已建立涉密人員保密承諾制度,這一制度應(yīng)當(dāng)在涉密人員管理中得到遵循。
(四)強化保密教育
堅持對涉密人員進(jìn)行經(jīng)常性的保密教育,是確保涉密人員保持良好保密素質(zhì),適應(yīng)保密工作需要的必要管理措施。對涉密人員的保密教育,分為崗前教育、在崗教育、離崗教育三個階段,各個階段有其不同內(nèi)容和要求。
1、崗前教育
要以增強其保密意識、幫助掌握保密基本知識、提高保密防范技能為目的。具體包括:保密工作方針政策;當(dāng)前保密工作形勢;必須掌握的保密法律法規(guī)制度;涉密人員的保密責(zé)任、義務(wù);崗位業(yè)務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作的保密事項范圍及定密工作程序方法;所在崗位涉密業(yè)務(wù)范圍、涉密狀況特點;崗位工作必須具備的保密專業(yè)知識和技能,包括計算機及涉密信息系統(tǒng)安全保密技術(shù)防范和保密技術(shù)自查知識;違反保密規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。
2、在崗教育
要根據(jù)形勢的發(fā)展和情況的變化,定期對涉密人員遵守保密制度、履行保密承諾情況進(jìn)行考核,并根據(jù)考核情況有針對性地確定在崗教育的具體內(nèi)容。主要包括:保密工作形勢發(fā)展變化的新情況、新特點、新趨勢及適應(yīng)形勢變化的保密工作新要求;新出臺的有關(guān)保密工作的法律法規(guī)、紀(jì)律、政策、措施規(guī)定等;更新保密知識;根據(jù)崗位工作新要求進(jìn)行保密提醒教育等。
3、離崗教育
涉密人員離崗并不意味著保密責(zé)任義務(wù)的放棄。離崗教育內(nèi)容包括:教育涉密人員離崗前要認(rèn)真清退、移交在崗時所保存的全部涉密載體和存儲、處理涉密信息的辦公設(shè)備,如涉密計算機、筆記本電腦、移動硬盤、U盤、光盤等;告知涉密人員脫密期的起止時限;告知在脫密期限內(nèi)個人擇業(yè)、交往、出境等方面的限制性規(guī)定;告知離崗后仍應(yīng)履行的保密義務(wù)等。
(五)堅持保密監(jiān)督檢查
機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將涉密人員管理作為保密自查自評的重要內(nèi)容。對涉密人員的保密監(jiān)督檢查,主要由所在機關(guān)負(fù)責(zé)。監(jiān)督檢查重點內(nèi)容是保密承諾實現(xiàn)的執(zhí)行落實情況,保密權(quán)利、義務(wù)的履行情況。具體 內(nèi)容應(yīng)根據(jù)涉密人員上崗、在崗、離崗的具體情形確定。監(jiān)督檢查方法可結(jié)合機關(guān)、單位考核工作一并進(jìn)行。
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