近年來，由于基層機(jī)關(guān)單位干部職工保密知識有所欠缺、保密意識不強(qiáng)，導(dǎo)致保密違法案件高發(fā)多發(fā)，給國家安全和利益帶來較大風(fēng)險，亟須引起足夠重視，并有針對性地加強(qiáng)日常保密管理。當(dāng)前，基層保密違法行為常見于以下幾種類型，筆者將結(jié)合典型案例試析之。
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典型案例
涉密計算機(jī)違規(guī)外聯(lián)。2018年11月，有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，某縣直單位1臺涉密計算機(jī)發(fā)生違規(guī)外聯(lián)。經(jīng)查，A省審計組對該單位財務(wù)收支情況進(jìn)行審計，要求是提供1臺互聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)。該單位網(wǎng)絡(luò)管理員張某根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，將長期在外借調(diào)人員趙某所用計算機(jī)提供給審計組使用。張某在未核實該計算機(jī)是否涉密的情況下，當(dāng)即將該計算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)并更改IP地址，觸發(fā)違規(guī)外聯(lián)報警。案件發(fā)生后，張某及有關(guān)責(zé)任人員均被依法給予相應(yīng)的組織處理。
非密計算機(jī)違規(guī)存儲、處理國家秘密。2021年7月，在一次保密檢查中發(fā)現(xiàn)，某縣直機(jī)關(guān)工作人員江某使用的連接互聯(lián)網(wǎng)的非涉密計算機(jī)中存儲了3份涉密文件。經(jīng)查，兩年前江某在起草有關(guān)材料時，需要參考、引用有關(guān)涉密文件中的一些非涉密內(nèi)容，為免去打字“麻煩”，遂以光盤刻錄的方式，將涉密計算機(jī)中的3份涉密文件導(dǎo)入個人日常使用的非涉密計算機(jī)中存儲、處理，直至被保密檢查發(fā)現(xiàn)。案件發(fā)生后，江某被依法給予政務(wù)處分。
手機(jī)拍攝、微信傳輸涉密文件資料。2021年10月有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，某市屬單位微信工作群傳遞1份秘密級文件，涉嫌泄密。經(jīng)查，該單位工作人員趙某根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)錢某安排，在未履行審批手續(xù)情況下，將該秘密級文件復(fù)印4份后交于錢某。錢某將復(fù)印件交給處內(nèi)負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的干部孫某，告知其盡快組織黨支部黨員學(xué)習(xí)，孫某未仔細(xì)閱讀文件內(nèi)容，未核實文件涉密屬性，即將文件全文拍照并上傳至黨支部微信群，造成泄密。案件發(fā)生后，孫某、錢某、趙某均被依法給予政務(wù)處分。
門戶網(wǎng)站發(fā)布國家秘密信息。2021年11月，有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，某市屬單位門戶網(wǎng)站發(fā)布1篇會議信息，內(nèi)容涉及1份機(jī)密級文件的主要內(nèi)容。經(jīng)查，案件涉及的會議系該單位對涉及的涉密文件專題學(xué)習(xí)動員會議，嚴(yán)格按照涉密會議的相關(guān)管理要求召開。會議結(jié)束后，工作人員唐某根據(jù)會議精神起草會議信息時，自認(rèn)為已脫密處理，未履行定密程序，送辦公室主任李某進(jìn)行信息公開審查。李某也未認(rèn)真審核，隨即簽發(fā)，導(dǎo)致涉密信息被發(fā)布至單位門戶網(wǎng)站和微信公眾號，造成泄密。案件發(fā)生后，唐某、李某均被依法給予政務(wù)處分。
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案例分析
以上案例反映出，地市級及以下機(jī)關(guān)單位工作人員日常接觸、處理涉密文件特別是機(jī)密級以上文件較少，日常保密教育培訓(xùn)不夠，工作人員保密意識和保密常識欠缺，失泄密隱患突出。
在對案例1開展調(diào)查時，保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)，涉案單位涉密設(shè)備管理混亂，涉密計算機(jī)責(zé)任人員長期在外借調(diào)，涉密設(shè)備處于無人管理狀態(tài)，且涉密計算機(jī)臺賬不明、標(biāo)識不清。如此疏于管理，一旦設(shè)備更替、人員更換，極易造成違規(guī)外聯(lián)。案例2反映出工作人員保密意識、風(fēng)險意識不強(qiáng)，對保密法律法規(guī)缺乏學(xué)習(xí)和遵守，這種現(xiàn)象在基層較為普遍。案例3則反映出有的基層機(jī)關(guān)單位保密制度執(zhí)行不嚴(yán)格、法紀(jì)要求宣傳貫徹不到位，工作人員對保密法第二十六條規(guī)定的“禁止非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密”“禁止在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密”的要求無知無畏或者熟視無睹，造成微信泄密案件的發(fā)生。案例4中的涉案單位，定密審核、信息公開保密審查流于形式，雖然建立了相應(yīng)的審查審核制度，但工作人員乃至領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視，環(huán)環(huán)疏忽，關(guān)關(guān)失守，最終造成泄密案件發(fā)生。
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工作建議
實際工作中，基層機(jī)關(guān)單位日常接觸國家秘密相對較少，許多保密違法案件本不應(yīng)發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)干部要真重視、多強(qiáng)調(diào)、常提醒，工作人員要知紀(jì)律、守規(guī)矩、繃緊弦，只有層層履職盡責(zé)，才能真正守牢保密防線。
提高站位強(qiáng)化風(fēng)險意識。基層保密工作是國家保密工作體系的“毛細(xì)血管”，基層保密工作治理水平是國家保密工作治理水平的重要體現(xiàn)。要深刻領(lǐng)會做好基層保密工作的重要意義，通過常態(tài)化的宣傳提醒、經(jīng)常性的教育培訓(xùn)、周期性的監(jiān)督檢查，不斷深化基層機(jī)關(guān)單位工作人員對保密工作的認(rèn)識，特別是要把理想信念教育、安全保密形勢教育貫穿其中，使基層工作人員深刻認(rèn)識國家秘密的神圣性、保密工作的嚴(yán)肅性，切實增強(qiáng)風(fēng)險意識、法紀(jì)意識，把保密責(zé)任真正抗在肩上、落實在行動中。
量體裁衣完善制度建設(shè)。保密制度是保密管理的基礎(chǔ)，是推進(jìn)保密管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是安全保密的根本防線。基層機(jī)關(guān)單位要結(jié)合工作實際，加強(qiáng)內(nèi)部保密制度建設(shè)，建立健全符合工作實際、操作性強(qiáng)的保密制度體系，堅持按制度管人、按制度辦事。需要注意的是，要明確制度執(zhí)行主體和監(jiān)督主體，強(qiáng)化貫徹執(zhí)行，抓好督促落實，確保制度落地見效。
深入開展保密教育培訓(xùn)。基層泄密案件的發(fā)生，絕大多數(shù)與基層干部缺乏保密知識有關(guān)。保密知識不是泛泛的，而是具體的；掌握保密知識不能一知半解，而是要全面系統(tǒng)。因此，要全面強(qiáng)化基層工作人員日常保密教育培訓(xùn)，深入講解保密工作中的“必須為、可以為和不能為”，明確義務(wù)要求和行為底線，全面增強(qiáng)基層工作人員的保密素質(zhì)和保密技能，切實做到早提醒、早警示、早防范，未雨綢繆，防患于未然。
持之以恒開展監(jiān)督檢查。保密檢查、案件查處是日常保密工作中的兩項重要內(nèi)容，基層保密行政管理部門要經(jīng)常性開展保密監(jiān)督檢查，以涉密人員、涉密信息設(shè)備、涉密載體管理等為重點，仔細(xì)查、嚴(yán)格查、反復(fù)查，壓實基層機(jī)關(guān)單位保密管理主體責(zé)任，把日常保密監(jiān)管融入業(yè)務(wù)工作方方面面，不斷查漏補(bǔ)缺，確保及時消除風(fēng)險隱患
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